按照規(guī)劃,，未來我國將構(gòu)建以陸橋通道,、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海,、京哈京廣,、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托,、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分,，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育,、醫(yī)療,、社會保障等社會均等化方面存在差距。按照規(guī)劃,，到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右,，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。不過，要切實推動農(nóng)民工的市民化,，目前仍面臨著不少障礙。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成對《第一財經(jīng)日報》分析,，盡管中央一直將人的城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的重點,，但對地方政府來說，戶籍改革,、農(nóng)民工市民化是需要掏錢的,，這就涉及到利益的改革問題。因此地方政府往往更愿意在城鎮(zhèn)建設(shè)方面著力,，而在推進人的城鎮(zhèn)化方面進展甚微,。因此，如何建立一個有效的機制改變這一困局十分關(guān)鍵,?！兑?guī)劃》提出，要建立健全由政府,、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,，明確成本承擔主體和支出責任,。具體而言，政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育,、勞動就業(yè),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本,。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入,，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育等社會保險（放心保）費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險,、職業(yè)教育和技能培訓等,，并按照規(guī)定承擔相關(guān)費用,，提升融入城市社會的能力。

　　從城市結(jié)構(gòu)和規(guī)模來說,，目前北上廣深四個一線城市和部分二線核心城市的人口規(guī)模已經(jīng)相當龐大,，城市開發(fā)強度已經(jīng)趨于飽和，城市病問題日益凸顯,。在這種情況下,，要再接納大量的人口落戶已經(jīng)不太現(xiàn)實。因此未來7年,，新增的1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點只能在三四線城市,。對此，規(guī)劃提出,，要實施差別化落戶政策,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制,，合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制,，合理確定城區(qū)人口300萬~500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模,。城鎮(zhèn)化過程中的人口市民化應是梯度轉(zhuǎn)移的過程,，即村鎮(zhèn)人口向三四線城市轉(zhuǎn)移，但目前的情況是,，農(nóng)村人口大多直接向一二線城市流動,，再加上很多三四線城市人口也在向一二線城市轉(zhuǎn)移，所以三四線城市一直發(fā)展比較慢,。也正是如此,，2012年以來，在一二線城市樓市迅猛上漲的同時,，不少三四線城市卻出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象,。核心的問題在于公共產(chǎn)品的供給。如果好的醫(yī)院,、學校,、交通等主要公共產(chǎn)品繼續(xù)集中在一二線大城市，三四線城市就很難真正發(fā)展起來,。對此,，規(guī)劃提出，要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向,，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務資源布局引導,，提升質(zhì)量，增加數(shù)量,。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè),，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局,、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu),，增強集聚要素的吸引力。要切實推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,，就需要配套,、系統(tǒng)、整體性的改革,。推進城鎮(zhèn)化需要政府的財政制度和公共產(chǎn)品供給制度做出相應調(diào)整。對此,，規(guī)劃提出,，要加強制度頂層設(shè)計，尊重市場規(guī)律,，統(tǒng)籌推進人口管理,、土地管理、財稅金融,、城鎮(zhèn)住房,、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境,。

　　城鎮(zhèn)化的資金保障是一大重點。按照規(guī)劃,，未來城鎮(zhèn)化的資金來源將有三個主要途徑,。首先，在財政轉(zhuǎn)移支付方面,，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則,，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療,、社會保障等公共服務方面的事權(quán),，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素,。其次將培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務能力,。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,。加快資源稅改革,，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動環(huán)境保護費改稅,。城市的建設(shè)需要地方政府投入大量的資金,，因此目前很多城市的地方負債都比較重，未來如何規(guī)范地方發(fā)債是一大亮點,。規(guī)劃提出,，要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道,。而要讓農(nóng)業(yè)人口能夠順利轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn),，住有所居是其中一大關(guān)鍵。規(guī)劃提出,，要加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。健全保障性住房制度,，健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制,。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng),，推進部門信息共享,。