按照《規(guī)劃》,，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定,，省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則,。

要點(diǎn)1落戶政策差別化

逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，放開小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件,。

■具體規(guī)劃

特大城市人口仍需嚴(yán)控

各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度,，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限,、居住年限,、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn),，并向全社會(huì)公布,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制,，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求,，但最高年限不得超過5年,。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

要點(diǎn)2公共服務(wù)均等化

農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長期現(xiàn)象,，按照保障基本,、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變,，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題,。

■具體規(guī)劃

子女平等享有受教育權(quán)

建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù),。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的,，采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利,。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策,，推動(dòng)各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì),。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源,，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任,，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢,。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保,、連續(xù)參保,。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作,，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老,、醫(yī)療、健康保險(xiǎn),。

改善醫(yī)療以及居住條件

將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健,、預(yù)防接種,、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測,、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì),。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

采取廉租住房,、公租房,、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè),。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公租房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房,。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

要點(diǎn)3公共成本明細(xì)化

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,，合理分擔(dān)公共成本,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo),、多方參與,、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,。

■具體規(guī)劃

建立成本三方分擔(dān)機(jī)制

建立健全由政府,、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

市民化在義務(wù)教育,、勞動(dòng)就業(yè),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本,。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入,，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力,。

□專家解讀

北京或?qū)嵭蟹e分落戶制

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹,，目前，上海,、廣州,、天津等特大城市都已經(jīng)開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長，北京還沒有實(shí)行,。此次《規(guī)劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”,，意味著北京也可能會(huì)實(shí)施積分落戶制，但是“尺度會(huì)比較嚴(yán)格,，指標(biāo)也不會(huì)很多”,。具體何時(shí)推出他無法判斷，但他表示,，國家層面政策已出,，北京應(yīng)該會(huì)根據(jù)國家政策制定并推出地方細(xì)則。

易鵬認(rèn)為,，北京人口資源環(huán)境問題極為突出,，解決特大城市問題僅僅靠控制戶籍人口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“你可以控制落戶,，但不能控制人來”,。依然有大量的人涌入北京，核心問題還是功能疏解,，這不是一個(gè)短期能解決的問題,，要看中央政府的決策導(dǎo)向，是否可以培育更多的城市代替北京,，例如西安,、武漢、成都,、長沙等等,。

對(duì)于《規(guī)劃》中提出的按人口數(shù)量不同而落戶政策放開程度不同的城鎮(zhèn)形態(tài)，易鵬說,，雖然政策的導(dǎo)向是希望農(nóng)民更多選擇到小城鎮(zhèn)落戶,，但實(shí)際上小城鎮(zhèn)沒有什么吸引力，最終還是大中城市將承載更多的人口落戶壓力,。“這對(duì)政府財(cái)政是不小的挑戰(zhàn)”,，他表示，《規(guī)劃》中要求農(nóng)民工隨遷子女教育,、社會(huì)保障,、基本醫(yī)療衛(wèi)生等都要和城鎮(zhèn)人口看齊，住房保障體系也要將落戶農(nóng)民完全納入進(jìn)來。未來政府如何募集資金以提供更多的基本公共服務(wù)就是一個(gè)重要問題,，相信會(huì)促進(jìn)引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入以分擔(dān)成本,，未來混合所有制經(jīng)濟(jì)將是城鎮(zhèn)化的主要抓手。

易鵬說,，因?yàn)椤冻擎?zhèn)化規(guī)劃》涉及的面很廣,，未來肯定還會(huì)出臺(tái)更多的配套政策和細(xì)則，比如財(cái)稅體制改革等,，都會(huì)逐步推出,。