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正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內涵與意義,，有利于我們認真貫徹落實省委經濟工作會議精神,，切實推進我省經濟結構的調整與經濟發(fā)展方式的轉變

　　不久前結束的省委經濟工作會議，明確將加速推進新型城鎮(zhèn)化進程作為2010年全省經濟工作的突出重點之一,，并務求取得明顯進展,。因此,，正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內涵與意義,，有利于我們認真貫徹落實省委經濟工作會議精神，切實推進我省經濟結構的調整與經濟發(fā)展方式的轉變,。

　　新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設

　　所謂新型城鎮(zhèn)化,，是指堅持以人為本,，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則,，推動城市現(xiàn)代化,、城市集群化、城市生態(tài)化,、農村城鎮(zhèn)化,，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展,、集約高效,、功能完善、環(huán)境友好,、社會和諧,、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子,。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張,，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所,。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn),，而不是建高樓、建廣場,。農村人口轉移不出來,，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現(xiàn),。

　　新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內涵

　　與傳統(tǒng)提法比較,，新型城鎮(zhèn)化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變,。長期以來,，我們習慣于粗放式用地、用能,，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約,、環(huán)境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動,，現(xiàn)在更應該強調城市群,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調配合發(fā)展的必然性。而解決區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距過大的問題是加速我省新型城鎮(zhèn)化進程的重中之重。一方面,，湖南省各市州由于地理位置,、交通狀況、經濟基礎等差異較大,，以致城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡,。另一方面，我省縣域城鎮(zhèn)化率普遍偏低,，縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是影響城鎮(zhèn)化進程的重要因素,。所以，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程,，就是要認真落實全省新型城鎮(zhèn)化工作會議的各項部署,，加速形成以城市群為主體形態(tài)、以特大城市為依托,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城市體系,。加快推進長株潭和“3十5”城市群建設，抓好規(guī)劃修編和實施,，加強交通網(wǎng)絡和產業(yè)體系建設,，增強城市功能，提高輻射能力,。加強區(qū)域中心城市建設,，注重發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市。著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質,，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結城鄉(xiāng),、輻射農村、擴大就業(yè)中的重要作用,。

　　新型城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)是經濟社會發(fā)展的和諧與協(xié)調

　　新型城鎮(zhèn)化的推進有利于我省破解經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,，也就是要由偏重經濟發(fā)展向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化,，改變?yōu)橥瑫r結合農業(yè)現(xiàn)代化,、現(xiàn)代服務業(yè)等的多力支撐體系。加速新型城鎮(zhèn)化,，必須加強城市基礎設施建設,，從而增強城市綜合承載能力。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn),。要研究進城農民原有耕地和宅基地補償政策,，使他們有相應的啟動資金能在城鎮(zhèn)立足和發(fā)展,。對目前大多數(shù)進城務工農民來說，要切實改善他們的就業(yè),、居住、就醫(yī)等基本生活條件,，并解決好其子女就學問題,。我們還應該積極探索建立公共租賃住房制度和進城務工人員住房保障制度。

　　新型城鎮(zhèn)化的特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

　　新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變,。也就是說要由原來的“重城輕鄉(xiāng)”,、“城鄉(xiāng)分治”，轉變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展,；并且從改革角度講,，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍,、保障,、就業(yè)等綜合配套體制改革。要鼓勵城市支持農村發(fā)展,。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產業(yè)布局、基礎設施,、生態(tài)環(huán)境,、公共服務、組織建設“六個一體化”,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。提升新農村建設的整體水平。我們必須清醒地認識到,，城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的生活標準,，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是通過新農村建設,，讓農村居民在生活方式,、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。（作者系湖南大學教授）

“新型城鎮(zhèn)化”的內涵與意義

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