《規(guī)劃》提出,，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。大量農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市社會,，市民化進程滯后,。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效,。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理,，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高,，“城市病”問題日益突出,。自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色,。體制機制不健全,，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了五大發(fā)展目標,，一是城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升,。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。

二是城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化,。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟,、人口能力明顯增強,，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長極,。城市規(guī)模結構更加完善,，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加,，小城鎮(zhèn)服務功能增強,。

三是城市發(fā)展模式科學合理。密度較高,、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導,，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高,。綠色生產(chǎn),、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高,。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

四是城市生活和諧宜人,。穩(wěn)步推進義務教育,、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善,，消費環(huán)境更加便利,，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉,，飲用水安全得到保障,。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化,，城市管理人性化,、智能化,。

五是城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。戶籍管理,、土地管理,、社會保障、財稅金融,、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除,。

《規(guī)劃》提出,，要實施好有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力,、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務。

專家認為,，《規(guī)劃》最大的亮點是強調以人為本,，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》提出,，保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,、擴大社會保障覆蓋面,、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,，推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務,，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制,。

目前,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,，大,、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施,、以及電力,、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施,，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會,。

當然，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就,。根據(jù)《規(guī)劃》,，我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿,、自主選擇,，因地制宜、分步推進,，存量優(yōu)先,、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點,，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,。

《規(guī)劃》明確，各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度,，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限,、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件,，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布,，引導農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇,。

為確保城市發(fā)展模式科學合理，《規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明,、綠色,、低碳、節(jié)約集約等要求,，明確提出將密度較高,、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內,，建成區(qū)人口密度逐步提高,；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流,，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高,。

為使城市生活和諧宜人,，《規(guī)劃》要求穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務,、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障,。