七大碳排放權(quán)交易試點運行平穩(wěn)效益初顯

　　APEC期間,，我國正式承諾在2030年左右碳排放達到峰值,，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20％。此前,，我國曾向世界承諾,，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％到45％,。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國目前是世界最大碳排放國,，2013年我國碳排放量占全球總量的27.7％,，比排名第二的美國高出近一倍。國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏指出,，如2030年碳排放要達峰值,，一般要求煤炭消費在2020年前就率先達峰。國家在能源消費總量特別是化石能源消費量的控制要繼續(xù)加強,，才能保證2030年前盡早實現(xiàn)碳排放達峰,。

　　配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段。為實現(xiàn)以市場化手段控制碳排放量,，從2013年開始,，我國先后在深圳、上海,、北京,、廣東、天津,、湖北,、重慶等7地啟動碳交易試點。重慶市發(fā)改委資源環(huán)境和應(yīng)對氣候變化處副處長梁波說,，碳排放權(quán)交易旨在實現(xiàn)“排放有成本,、超標(biāo)需購買、減排能獲利”,。

　　據(jù)了解,，目前深圳、上海,、北京,、廣東、天津等前5個試點已經(jīng)歷首個配額清繳的“履約期”,，絕大部分控排企業(yè)都已完成履約,。其中上海企業(yè)履約率為100％，北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約,，深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約,，天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約。

　　引入碳排放交易一定程度上促進了各地節(jié)能減排的實現(xiàn),。深圳碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安說,，深圳過去一年的試點中，超過一半企業(yè)配額富裕，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),。試點期間,，深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11％，但工業(yè)增加值增長29％,，萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達到23％,，在保證經(jīng)濟增長的同時控制了碳排放總量增長。

　　各地試點凸顯多重問題

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，在各地的試點中,，同樣暴露了多重問題。

　　首先,，市場活躍度普遍不足，難以形成有效定價,。據(jù)了解,，在上線首日成交2萬噸后，深圳碳交易平臺連續(xù)近兩個月無交易,，2013年半年的總成交額不過1300萬元,；北京碳市場運行第一個月，線上交易僅成交13萬多元,。這種開市之后不久便沒有交易或交易斷斷續(xù)續(xù)的情況在各個試點普遍存在,。葛興安說，碳交易是市場機制,，核心是定價,。而有效價格的產(chǎn)生基于較高的的流動性，市場活躍度不足是當(dāng)前碳交易市場面臨最大的問題,。

　　其次,，政府經(jīng)驗不足，對企業(yè)指導(dǎo)不夠,。據(jù)了解,，除上海和深圳按原定履約期履約完畢，北京,、廣東,、天津三地均因準(zhǔn)備不足等原因?qū)β募s期進行推遲；隨著履約期臨近,，各地原本并不活躍的碳市場交易才突然激增,。葛興安說，深圳許多企業(yè)負責(zé)人沒把碳排放配額當(dāng)回事,，在還有2周就到履約日的情況下,，仍有近半企業(yè)未主動履約。最后還剩幾天的時候，深圳各區(qū)成立由副區(qū)長掛帥的履約推進小組,，挨家挨戶地催促提醒,，這時一些配額不足的企業(yè)只好花高價到交易市場上購買配額。

　　第三,，企業(yè)仍存觀望心態(tài),。深圳聚作照明公司、深圳盛仕達電子有限公司等多家企業(yè)表示,，控制碳排放會增加成本,，這部分成本不應(yīng)該全由企業(yè)承擔(dān)，希望對企業(yè)生產(chǎn)線改造等給予一定的財政補貼,，對采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)加強信貸支持,。梁波說，當(dāng)前經(jīng)濟不景氣,，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩,、虧損嚴重，一些企業(yè)認為這種情況下還要為碳“付費”有些雪上加霜,。

　　總結(jié)經(jīng)驗打破瓶頸

　　有序建立全國性碳市場

　　多位接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認為,，在碳排放控制的過程中，應(yīng)把握先寬松再從緊的節(jié)奏,，逐步引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放,，在不對“穩(wěn)增長”造成太大壓力的同時，充分把握區(qū)域差異,，有序推進全國性碳市場建設(shè),。

　　首先，加強對企業(yè)培訓(xùn),，提高超排懲罰力度,，活躍碳市場交易。

　　國家發(fā)改委去年8月15日稱,，我國將把二氧化碳排放強度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系,。專家建議，在新的考核體系下,，地方政府應(yīng)該切實在碳交易中提升能力建設(shè),，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才從事碳交易。另外,，目前各地對未履約企業(yè)的懲罰力度都不大,，企業(yè)超排成本較低。政府層面應(yīng)加快立法進度,，通過納入考核,、停發(fā)環(huán)保補貼、通報批評、增加罰款等手段提高對超排企業(yè)的懲罰力度,。

　　活躍的交易是碳市場合理定價的基礎(chǔ),。專家建議，各地可通過引進境外碳投資機構(gòu),、推動配額托管交易制度,、推出創(chuàng)新性碳交易品種、加強引入個人投資者等方式活躍市場,。

　　其次,，有序推進全國碳市場建設(shè)。據(jù)了解,，我國將在三年內(nèi)出臺關(guān)于全國性碳市場的完善政策,。業(yè)內(nèi)人士表示，碳排放權(quán)完全可以實現(xiàn)跨區(qū)域交易,，實現(xiàn)全國排放的總控制目標(biāo),。但全國性碳市場建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計，適時出臺《應(yīng)對氣候變化法》很有必要,。

　　專家建議，在未來全國性碳市場建設(shè)中,，需顧及區(qū)域發(fā)展差異和“穩(wěn)增長”的需求,。

　　梁波等業(yè)內(nèi)人士說，國內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯,，在控制全國排放增量的前提下,，應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別的分解下去，不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù),。通過合理的制度設(shè)計,，使得鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和推進節(jié)能減排共同進行。