9月12日,，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》),。
這是我國發(fā)布的第二個(gè)大氣污染治理專項(xiàng)規(guī)劃，也即眾口相傳的大氣“國十條”,?！霸缭?012年底，環(huán)保部,、發(fā)改委和財(cái)政部三部委曾聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),。”環(huán)保部的一位官員對本報(bào)記者介紹,，“在年初的大面積霧霾之后,，高層認(rèn)為之前低估了大氣污染的形勢，《規(guī)劃》設(shè)定的大氣治理任務(wù)比較保守,，所以制定了新的大氣規(guī)劃,，新規(guī)劃的起止時(shí)間為2013-2017年,。”
《行動(dòng)計(jì)劃》提出的新目標(biāo)為,，到2017年全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%,、20%,、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,。
“上述目標(biāo)的提出是國家高層對民眾關(guān)切的回應(yīng),，將大大加速全國的治霾進(jìn)程?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所副所長王毅對本報(bào)分析,，“規(guī)劃需要統(tǒng)籌考慮目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與目標(biāo)落實(shí)的經(jīng)濟(jì)性，我們更要關(guān)注這一目標(biāo)能否落實(shí),?！?/p>
本報(bào)獲悉，新一屆政府對公眾關(guān)心的環(huán)境問題高度重視,，將制定三個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃,。在《行動(dòng)計(jì)劃》之外，還將制定發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃》,。
治霾提速
2012年年底《規(guī)劃》曾經(jīng)確立一個(gè)治霾的目標(biāo),，即到2015年， 京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均濃度下降6%，遼寧中部,、山東,、武漢及其周邊、長株潭,、成渝,、海峽西岸、山西中北部,、陜西關(guān)中,、甘寧、新疆烏魯木齊城市群PM2.5年均濃度比2010年下降5%,。
“雖然《行動(dòng)計(jì)劃》與《規(guī)劃》的起止時(shí)間有所不同,，但對比新舊目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn),，全國治理PM2.5的速度將大大提高?！敝袊h(huán)科院副院長柴發(fā)合對本報(bào)分析,，例如，《行動(dòng)計(jì)劃》提出,，比如霧霾最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)PM2.5的治理目標(biāo)為降低25%,，這也比之前《規(guī)劃》確定的6%的目標(biāo)提高了將近3倍。
對此,，環(huán)保部污染防治司大氣處副處長逯世澤對本報(bào)分析,，25%以上是一個(gè)區(qū)域的平均目標(biāo)，并非意味著每個(gè)城市都要制定這樣的目標(biāo),?！氨热缦袷仪f這樣的城市，空氣污染比較嚴(yán)重,，可能需要制定更高的目標(biāo),。”
《行動(dòng)計(jì)劃》也提出,，國務(wù)院將與各省(區(qū),、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè),?！澳壳埃h(huán)保部正在和各個(gè)省(區(qū),、市)談具體的細(xì)節(jié),，每個(gè)省(區(qū)、市)都將提出單獨(dú)的治霾目標(biāo)和措施,。目前進(jìn)展比較快的北京,、天津、河北,、山西,、山東、內(nèi)蒙和遼寧等地,，已經(jīng)基本談妥,。”逯世澤對本報(bào)透露,。
逯世澤對本報(bào)進(jìn)一步指出,，由于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染比較嚴(yán)重，國家將制定該地區(qū)七省市落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施細(xì)則，目前這一實(shí)施細(xì)則已基本完成,。
“在實(shí)施細(xì)則中,，河北、山西,、山東,、內(nèi)蒙和遼寧等地除了要提一個(gè)全省的目標(biāo)外，還要對省會(huì)城市提一個(gè)單獨(dú)的目標(biāo),，這一目標(biāo)比全省目標(biāo)高出5%-10%左右,。”一位地方環(huán)保廳官員對本報(bào)介紹,。
9月12日,，河北省委和省政府聯(lián)合發(fā)布《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上,，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山,、保定,、廊坊和定州、辛集細(xì)顆粒物濃度比2012年下降33%,，邢臺(tái),、邯鄲下降30%，秦皇島,、滄州,、衡水下降25%以上，承德,、張家口下降20%以上,。
2015年全國建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
在柴發(fā)合看來，《行動(dòng)計(jì)劃》確定的治霾目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不容易,。
在工業(yè)治霾方面,，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,，新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換,。加快淘汰落后產(chǎn)能,，提前一年完成鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
同時(shí)，國家要求,，到2015年再淘汰煉鐵1500萬噸,、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸,、平板玻璃2000萬重量箱,。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目,，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批,、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年,、2017年,，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策,，再淘汰一批落后產(chǎn)能,。
“在工業(yè)治霾之外，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將更大,?！辈癜l(fā)合分析。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》,，到2017年,，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例,、增加天然氣供應(yīng),、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。
在機(jī)動(dòng)車污染方面,，國家提出,，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量,，北京,、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量,。通過鼓勵(lì)綠色出行,、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度,。
同時(shí),，國家將加快油品供應(yīng)，并明確了具體時(shí)間表：力爭在2013年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油,，在2014年底前,，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前,，京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽,、柴油,，在2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽,、柴油,。
此外，值得關(guān)注的是,，國家要求各地建立監(jiān)測預(yù)警體系,，到2014年，京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省,、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省(區(qū),、市),、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成,。
“在監(jiān)測之外,，重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警是一個(gè)新的要求?！杯h(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平對本報(bào)介紹,，北京、上海已經(jīng)在嘗試預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè),，由于臭氧和PM2.5的生成機(jī)理比較復(fù)雜,，預(yù)測難度比較大，所以兩地的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度還有待提高,。
PM2.5不達(dá)標(biāo)將被問責(zé)
多個(gè)地方環(huán)保官員對本報(bào)表示,，雖然完成國家分配的治霾任務(wù)很難，但會(huì)協(xié)調(diào)本地相關(guān)部門采取強(qiáng)力措施,，這是政治任務(wù)不能不完成,，會(huì)全力以赴。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出， 地方各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo),，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo),，完善政策措施,，并向社會(huì)公開。
本報(bào)發(fā)現(xiàn),，目前北京和河北已經(jīng)制定并發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施細(xì)則,。“特別值得一提的是,，北京還發(fā)布了實(shí)施細(xì)則的任務(wù)分解方案,，將每一項(xiàng)任務(wù)分解到具體的責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理,，這一點(diǎn)值得其他城市借鑒,。”王毅對本報(bào)分析,。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出,，將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系,。同時(shí)國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各省(區(qū),、市)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,，考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會(huì)公布,，并交由干部主管部門,，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
國家提出,，對未通過年度考核的,，由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,，提出整改意見,，予以督促。對因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的,，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。
“對哪些情況屬于因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的情形,，國家還將進(jìn)一步制定考核細(xì)則，通過列舉的方式予以明確,，確保嚴(yán)格考核和追責(zé),。”逯世澤對本報(bào)介紹,。
王毅認(rèn)為,，在環(huán)保領(lǐng)域最嚴(yán)格的約束性指標(biāo)莫過于減排指標(biāo)，同樣是要嚴(yán)格問責(zé),，但過去我們也沒看到哪些部門的哪些負(fù)責(zé)人因?yàn)闇p排不達(dá)標(biāo)而被問責(zé),，至少從公開的資料里面找不到具體的案例?！啊缎袆?dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行,，需要制定嚴(yán)格可行的考核機(jī)制?！?/p>
