新京報訊 國務院昨日正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動計劃》(下稱《行動計劃》),，簡稱“國十條”,，該計劃被認為是我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃。計劃要求2017年全國PM10濃度普降10%,，京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%,、20%和15%左右,，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”,。

　　2017年PM10濃度下降10%

　　《行動計劃》給出了具體的指標：到2017年,，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高,；京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%,、20%,、15%左右。

　　其中,，唯一給出具體濃度控制的是北京,，要求到2017年,，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,。行動計劃要求嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要按照相關要求,，采取經(jīng)濟,、技術、法律和必要的行政手段,，提前一年完成鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務,。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸,、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸,、平板玻璃2000萬重量箱。

　　行動計劃要求強化移動源污染防治。要求推廣智能交通管理,，緩解城市交通擁堵,，提高公交出行比例，加強步行,、自行車交通系統(tǒng)建設,。

　　其要求，北京,、上海,、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量，通過鼓勵綠色出行,、增加使用成本等措施,，降低機動車使用強度。

　　行動計劃要求,，到2017年,，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

　　這些區(qū)域中,，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站,，燃煤項目要實行煤炭減量替代。

　　專家稱計劃“史上最嚴厲”

　　行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標,，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中,。如果沒有完成年度目標任務，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任,。

　　環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合認為,，這個計劃是有史以來力度最大、措施最綜合,、保障措施最周密,，考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃。

　　■ 對話

　　“目標措施都是用模型算出來的”

　　【對話人物】環(huán)保部污防司副司長 汪鍵

　　“目標提高了,，措施加嚴了”

　　新京報：此次是否是力度最大的一次大氣治理行動計劃,？它和去年頒布的重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃有什么區(qū)別？

　　汪鍵：應該講,，這是目前為止力度最大的一次大氣治理行動計劃,，其核心就是要求到2017年三大區(qū)域的細顆粒物要下降15%到25%不同的比例。

　　去年我們也發(fā)布了重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃,，但這次行動計劃和上一次規(guī)劃相比,，在目標和力度上有明顯的提高。首先降PM2.5的目標是遠遠高于規(guī)劃的，另外在環(huán)境準入這塊,，我們要求把四項污染物都作為項目的審批前提條件,，在能源結構上，大氣十條明確提出煤炭總量控制,，特別是三個區(qū)域要實現(xiàn)煤炭負增長,，這是首次提出。

　　《行動計劃》和《十二五規(guī)劃》的區(qū)別就在于目標提高了,，措施加嚴了,，另外就是年限上的差異，規(guī)劃是從2011年到2015年,，現(xiàn)在的行動計劃是從2012年到2017年,，其實是這一屆政府的奮斗目標。

　　新京報：行動計劃中所用的詞匯如“總體改善”,、“明顯改善”,、“重污染天大幅減少”，這些詞該怎么理解,？

　　汪鍵：我們花了很多的精力描述這些詞,，也有大量專家給以建議，讓它更加科學,。

　　我們的理解是,，“明顯改善”就是老百姓感官上真正能感受到環(huán)境質(zhì)量有所改善，感覺到重污染天明顯減少了,。

　　當然,，大氣和水不一樣，水變清了,，就會有魚,，變化比較明顯,，但我們希望,，老百姓能夠自己明顯感覺到，藍天白云比以前多了,，而且多得不是一點,。像北京如果將細顆粒物控制在60微克左右，那就會有明顯的感官上的差別,。

　　京津冀將出治理實施細則

　　新京報：京津冀在此次行動計劃中的地位是怎樣的,？

　　汪鍵：京津冀是這次行動計劃的重中之重，我們專門做了一個京津冀地區(qū)的實施細則,，將在這個月內(nèi)發(fā)布,，這相當于是大氣十條的具體任務，對京津冀及周邊地區(qū)，共七個省份全部明確責任,。

　　大氣十條更多是綱領性,、方向性的，雖然里面也有很多硬要求,，但在京津冀的實施細則中,，就涉及每個省份和區(qū)域，怎么治理,，怎么落實,，都要細化，比如到底淘汰多少落后產(chǎn)能,，削減多少燃煤,，進行多少治理。

　　然后,，每個省份會在這個基礎上再做出自己的實施細則,，落實到年度任務上，這些實施細則都會向全社會公開,，比如某個企業(yè)要求它今年治理的,，老百姓就可以看它到底治理了沒治理。

　　新京報：這次行動計劃制定了非常高的目標,，到底能不能實現(xiàn),？

　　汪鍵：說實話，每條措施都有難度,，關鍵是能不能落實下去,，但如果你完不成任務，考核機制在這兒擺著呢,。

　　這些任務里面的目標和措施,，我們都是用模型運算出來的，每條措施都對環(huán)境目標的實現(xiàn)有著相當?shù)淖饔?，任務能不能實現(xiàn),，就看哪條措施是否落實了。

　　十條發(fā)布之后,，我們下面要做的就是真正把考核機制建立起來,，把地方政府的責任落實下去。一個是簽訂目標責任書,，分解到地方政府和企業(yè)中,，另外就是對任務進行考核，每次考核都像社會公布,。最后,，就是嚴格追究責任,，這次應該說是力度最大的一次。

　　我們覺得,，現(xiàn)在黨中央,、國務院高度重視，對于地方上來說,，這是政治任務,，必須得去做，而我們設定的目標也并非是不現(xiàn)實的目標,，是跳起來一定能夠得著的,，所以雖然現(xiàn)在大氣治理難度還是相當大，我覺得應該說目標實現(xiàn)還是有希望的,。

　　1信息公開

　　每月公布空氣質(zhì)量最差10個城市

　　【措施】 “國十條”要求實行環(huán)境信息公開,。

　　國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。

　　各省(區(qū),、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名,。

　　地級及以上城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

　　各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價,、企業(yè)污染物排放,、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督,。

　　涉及群眾利益的建設項目,，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,。

　　【解讀】 汪鍵表示,，之所以要進行空氣質(zhì)量排名，目的是為了監(jiān)督地方政府,，“老排在最后一個,，那市長你自己看著辦?！彼硎?，目前河北省的壓力很大，但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大,。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示：目前國家公布74個城市的空氣污染還是不夠精確,，比如PM2.5的監(jiān)測站在二三線城市就沒有。在二三線城市監(jiān)測PM2.5可以更好推動大氣治理,。

　　馬軍說，對于地級市進行空氣質(zhì)量排名更有可比性,。環(huán)保部每個月74個城市的排名只是橫向的比較,，這個不一定有可比性,，比如不同的地理位置、氣候,、基礎條件以及個人行為等,，會導致空氣質(zhì)量差別比較大。但是如果在同一個地區(qū),，比如都在河北省,，那不同城市之前的縱向比較更有可比性，因為外部條件,、地理位置等相似,，這就可以比較清楚地對比出，哪些城市做得好或者不好,。

　　2預警應急

　　建立監(jiān)測體系“預報”重污染天

　　【措施】 在行動計劃中,，有單獨一章為“建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣”,，根據(jù)要求,，環(huán)保部門將與氣象部門合作建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2014年,，京津冀,、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域,、省,、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，其他省(區(qū),、市),、副省級市、省會城市于2015年底前完成,。

　　行動計劃規(guī)定需制定完善應急預案,，包括按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控,、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施,。

　　京津冀等地區(qū)需在今年年底前建成健全區(qū)域、省,、市聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系,。

　　【解讀】 “我們現(xiàn)在的應急措施，是在重污染天發(fā)生后再采取,，這時候污染物已經(jīng)堆積了,，加上擴散條件本身很差，已經(jīng)晚了,?！蓖翩I說,，所謂的針對重污染天建立的監(jiān)測預警體系，是在重污染天發(fā)生之前就告訴老百姓和企業(yè),，“一兩天之后可能會發(fā)生重污染”,。

　　他表示，目前環(huán)保部正在會同國家氣象局建立這個體系,，其中,，氣象條件的預報最為關鍵。

　　中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示,，不太可能在三年內(nèi)發(fā)出準確的預報預警,，因為重污染天的預報預警是建立在氣象預測準確的基礎上，“天氣預報準了,，污染預報才能準確,。”

　　不過,，他表示,，根據(jù)現(xiàn)在的技術，在72小時內(nèi)提前發(fā)出污染天的預報是有可能的,，但準確率可能在60%-70%,。“不管怎么說,，這方面的工作必須要做,，我們支持建立預測預警體系?！彼f,，可以先建立起制度，再盡可能提高準確率,。

　　3官員考核

　　組織部門首次直接參與考核

　　【措施】 行動計劃首次規(guī)定,，將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標,，構建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系,。

　　第27條規(guī)定，根據(jù)行動計劃,，國務院將制定考核辦法,，對任務完成情況進行考核，分別于每年,、中期(2015年)以及終期(2017年)進行,，考核結果向社會公布，并交干部主管部門,，按照《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等干部考核規(guī)定,，對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),。

　　第28條還規(guī)定,，還將進行嚴格責任追究,。如果未通過年度考核，環(huán)保部門將會同組織部門,、監(jiān)察機關等約談地方政府負責人,。如果工作不力、履職缺位等導致未能有效應對中污染天氣,，或者干預,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者沒有完成年度目標任務,，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任,，環(huán)保部門并在當?shù)貙嵭许椖肯夼?/p>

　　【解讀】 汪鍵說，規(guī)定引用了中組部的三個文件,，意味著環(huán)境空氣質(zhì)量改善直接和官員政績考核掛鉤,。

　　他表示，此前的環(huán)保部門在考核中,，組織部門沒有參與,，此前的約談形式，也頂多只是“會同監(jiān)察機關”,，而此次明確提出,，要“會同組織部門、監(jiān)察機關”等對未完成任務的負責人進行約談,。

　　此外,，汪鍵說，這是首次把細顆粒物納入約束性指標,。

　　約束性指標是我國強制執(zhí)行的指標,，此前環(huán)保部考核體系中基本上是以減排為核心的，如針對產(chǎn)生PM2.5的前提污染氣體如二氧化硫,、氮氧化物給出下降的比例,，要求進行強制減排，而現(xiàn)在,，直接將空氣中PM2.5濃度也納入約束性指標,，汪鍵表示，這意味著目前考核核心從總量減排考核轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善兩者結合的考核上來了,。

　　他說,，環(huán)保部接下來還將給各省份簽訂責任書，每年給出具體PM2.5下降的比例任務,，但不一定是每年平均的比例,，“但有一點是肯定的,，空氣質(zhì)量將逐年改善，不得變壞,，如果你所有措施都拖到2017年才做,，那肯定是不行的?！?/p>

　　4機動車

　　2017年全國供應國五燃油

　　【措施】 計劃要求,，北京、上海,、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量,，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,，降低機動車使用強度,。

　　除了控車，還要減少污染物的排放,。計劃要求,，力爭到2013年底前，全國供應符合國四標準的汽油,；2014年底前,，全國供應符合國四標準的柴油；到2015年底前,，京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市,，全面供應符合國五標準的車用汽,、柴油；到2017年底前,，全國供應符合國五標準的車用汽,、柴油。

　　此外,，到2017年,，將基本淘汰全國范圍的黃標車。

　　【解讀】 王躍思表示,，機動車污染有三方面：油,、路、車,。其中油是基礎,。“我們國家的油，即使是國五的油,，也是和歐五油有差別的,，品質(zhì)有很大問題?！?/p>

　　他表示,，我國汽油中烷烴過低，烯烴和芳烴過高,。此外,，有油企為了節(jié)省成本,，違規(guī)使用添加劑,，質(zhì)量非常差，突出問題就是氮氧化物和顆粒物排放多,。

　　王躍思擔心柴油車的國五標準是否可以真正實施,，因為目前柴油車的排放大多是不合格的。中國汽車技術研究中心高級工程師方茂東也表示,，目前我國油品問題最突出的還是柴油,，今后一段時間應該重點攻克柴油車的污染問題。

　　對于北上廣等大城市即將采用的擁堵費等經(jīng)濟措施,，王躍思表示贊同,，但他覺得，費用收取之后是否用于環(huán)保還是別的用途,，應該透明,，“給老百姓一個清單”。

　　■ 北京行動

　　北京發(fā)布清潔空氣行動5年計劃

　　2017年 PM2.5年均濃度將低于60ug/m3

　　新京報訊 昨天上午,，繼國務院發(fā)布被譽為史上最嚴大氣污染防治計劃“國十條”后,，幾乎在同一時間，北京正式發(fā)布《北京市2013-2017年空氣清潔行動計劃》,。

　　該計劃包括八大污染減排工程,，六大實施保障措施以及三大全民參與行動。昨天,，市環(huán)保局大氣處處長于建華表示,，北京的計劃內(nèi)容包括“國十條”的內(nèi)容，但“國十條一些數(shù)量要求沒有北京的嚴格”,。

　　不同于以往,，北京于9月2日發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》共84項措施，再于昨天發(fā)布該5年計劃的全文,。

　　此前重點任務分解中,，交通擁堵費、控制人口規(guī)模等內(nèi)容引發(fā)熱議。

　　昨天發(fā)布的5年計劃中,，到2017年全市機動車控制在600萬輛,、控制人口規(guī)模等被歸為“源頭控制減排工程”一類，此外,，還有能源結構調(diào)整減排工程,、機動車結構調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化減排工程,、末端污染治理減排工程,、城市精細化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設減排工程和空氣總污染應急減排工程,。

　　“國十條”提出,，到2017年京津冀細顆粒物濃度較2012年下降25%，比長三角和珠三角都高,。在京津冀地區(qū)中,，單對北京提出了具體的量化要求，即到2017年,，北京空氣中的細顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右,。

　　據(jù)了解，北京目前細顆粒物年均濃度在90至100微克/立方米,，而根據(jù)新空氣質(zhì)量國標,，年均濃度要在35微克/立方米才算達標。

　　于建華表示,，不止是整體目標,，例如提高油品、淘汰高污染高耗能企業(yè),、實現(xiàn)無煤化等方面,，北京的5年計劃都嚴格于“國十條”。

　　【措施】

　　重污染天單雙號限行

　　此前發(fā)布的重點任務分解方案中提出,，要強化空氣重污染應急管理,。

　　昨天發(fā)布的5年計劃全文中，重污染天機動車單雙號限行得到明確,。

　　“空氣總污染應急減排工程”被列為八大工程的最后一項,，其要求，北京將不斷強化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應急聯(lián)動,；同時,，將修訂《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》，增加持續(xù)重污染的應急措施,，包括機動車單雙號限行,、重點排污企業(yè)停產(chǎn)減排,、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施,。開展重污染天氣應急演練,。

　　5年計劃要求，北京跟周邊省區(qū)市建立空氣重污染應急響應聯(lián)動機制,，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。

　　此前重點任務分解中明確要求，自2014年起開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作,。

　　昨天“國十條”的一大亮點就是強調(diào)動員全民參與環(huán)境保護,。于建華介紹，此次北京的5年計劃中,，也用了大量篇幅來提倡全民參與,，包括企業(yè)自律、公眾自覺和社會監(jiān)督三大方面,。

　　另一方面,，“國十條”要求，各省(區(qū),、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。

　　北京市環(huán)保局昨天表示,，在北京當?shù)孛襟w上,，每天會有最好和最差的區(qū)縣空氣質(zhì)量預報，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心發(fā)布的35個站點監(jiān)測信息,，也是另一種方式的排名,。

　　A12-A13版采寫/新京報記者 金煜 鄧琦

(原標題：北上廣將嚴格限制機動車保有量(1))