上海合作組織元首理事會(huì)第十三次會(huì)議今日將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。國家主席習(xí)近平將與上合組織5國以及阿富汗,、伊朗,、蒙古、印度,、巴基斯坦等國家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面,。
上海合作組織成立于2001年6月15日,，是迄今為止惟一在我國境內(nèi)成立,、以我國城市命名、常設(shè)機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織,。上合組織兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)之一的秘書處選址北京,，從2004年開始正式運(yùn)作,。
日前，曾在2007年至2010年間擔(dān)任上合組織副秘書長的高玉生接受了新京報(bào)記者專訪,，揭秘上合組織的運(yùn)作機(jī)制,。高玉生此前曾歷任中國駐土庫曼斯坦,、烏茲別克斯坦和烏克蘭大使。
Q1 秘書處設(shè)北京“方便”運(yùn)營
新京報(bào)：上合組織有哪些常設(shè)機(jī)構(gòu),？
高玉生：有兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是秘書處,，設(shè)在北京，主要職能是為組織活動(dòng)提供協(xié)調(diào),、信息分析、法律和技術(shù)保障,；另一個(gè)是地區(qū)反恐機(jī)構(gòu),，設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干。兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)在2004年1月正式運(yùn)轉(zhuǎn),。
秘書處比地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)要高一格,，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立工作，不過在重大事件上,，每年地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)都要向秘書處報(bào)告,。上合秘書處和秘書長對外可以代表上合組織，地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)則不能,。
新京報(bào)：秘書處為何會(huì)設(shè)在北京,？
高玉生：一是因?yàn)橹袊巧虾辖M織的發(fā)起國之一,，也是重要的大國；二是中國與各方關(guān)系都比較好,，互信程度比較高,，設(shè)在北京比較“方便”。
Q2 上合年度預(yù)算由秘書處建議
新京報(bào)：秘書處負(fù)責(zé)哪些工作,？
高玉生：承擔(dān)本組織框架內(nèi)開展活動(dòng)的組織技術(shù)保障,，并為組織年度預(yù)算方案提出建議。
現(xiàn)在上合組織的機(jī)制很多,，包括元首,、總理、總檢察長,、最高法院院長,、外長、國防部長等會(huì)議機(jī)制,，這些會(huì)議基本都要秘書處來參與操辦,。比如，上合峰會(huì)每年輪流舉行,，具體工作由主辦國開展,。今年在吉爾吉斯斯坦舉行，就由吉爾吉斯斯坦主辦,，秘書處的工作是協(xié)調(diào)各方時(shí)間,，準(zhǔn)備通過的文件和宣言。
新京報(bào)：具體怎么展開協(xié)調(diào)呢,？
高玉生：每年召開幾次協(xié)調(diào)員理事會(huì)會(huì)議,，類似元首會(huì)議的內(nèi)容、文件,、重大人事表決等事項(xiàng),，都是在這個(gè)會(huì)議上商定的，秘書處負(fù)責(zé)具體的程序性工作,，比如確定開會(huì)地點(diǎn),、文件修改等。
具體協(xié)調(diào)工作上,，比如有一方提出開一個(gè)會(huì)議,，另一方不同意，秘書處就會(huì)找雙方溝通和斡旋,，詢問雙方的理由,，看是否能互讓一步，找到好的解決辦法,。如果實(shí)在無法達(dá)成一致,，就不開這個(gè)會(huì)了。上合組織的原則是協(xié)商一致,，一票否決,。
多數(shù)協(xié)調(diào)員理事會(huì)會(huì)議在北京秘書處召開，有時(shí)候晚上秘書處會(huì)請大家吃飯,。借這個(gè)機(jī)會(huì),，就可以商談和協(xié)調(diào)。
新京報(bào)：在上合的聯(lián)合軍演中,，秘書處發(fā)揮什么作用,？
高玉生：秘書處主要是負(fù)責(zé)技術(shù)性協(xié)調(diào)，包括參加軍演的時(shí)間,、地點(diǎn)和一些具體的準(zhǔn)備問題,。聯(lián)合軍演是上合各方安全合作非常突出的方面，更多的是由各國軍方操辦,。上合組織成立以來,，多次舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，對增強(qiáng)各方合作的愿望,，包括提高合作契合度,、合作水平、技術(shù)能力等方面發(fā)揮了很大作用,，也擴(kuò)大了影響力,。
Q3 秘書處人員多用俄語交流
新京報(bào)：秘書處的人員如何安排？
高玉生：秘書處人員目前的編制是30人,，今后有可能擴(kuò)大,。其中，中國和俄羅斯各出7人,、哈薩克斯坦6人,、烏茲別克斯坦5人、吉爾吉斯斯坦3人,、塔吉克斯坦2人,。資金也是按照這個(gè)比例來出，地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的情況也基本如此,。
工作人員是由各國推選的,，中國一般由外交部人員擔(dān)任。不過任職以后就成為了國際職員,，不再代表中方,，而是代表上合組織，受秘書長領(lǐng)導(dǎo)完成工作,。上合六國都有秘書處常駐代表,，就跟常駐聯(lián)合國代表團(tuán)一樣,，這樣就可以保證及時(shí)溝通。
新京報(bào)：在工作中的文化差異,，如何克服,？
高玉生：秘書處的工作語言是中文和俄文，中方人員都懂俄語,，其他工作人員有的懂中文,，有的不太懂。實(shí)際上來講,，大家更多用俄語交流,。工作人員來自于6個(gè)國家，文化差異肯定存在,，要靠大家不斷磨合和理解,。
成員來自不同的國家，傳統(tǒng)節(jié)日也不一樣,。按照國際上統(tǒng)一的規(guī)定,，國際組織設(shè)在哪國，其作息工作制度就隨哪國走,。一開始我們沒考慮得那么周全,，全部按照中方的節(jié)假日放假。后來,，在古爾邦節(jié)等重大節(jié)日時(shí),，如果工作不忙，就放外國員工一天假,，互相通融和理解一下,。
還有，外國人每天來上班,，都要互道“你好”,，然后握握手。俄羅斯和中亞國家的人對過生日特別看重,。過生日的時(shí)候,，大家會(huì)給你買鮮花、蛋糕,，到屋里歡聚,，很隆重，也很有意思,。
Q4 秘書長多是資深外交官
新京報(bào)：秘書處的秘書長是如何產(chǎn)生的呢,？
高玉生：上合秘書處由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，秘書長由國家元首會(huì)議根據(jù)外長會(huì)議的推薦進(jìn)行批準(zhǔn)。
秘書長是按照上合組織成員國首字母的俄文順序,，由各國輪流來擔(dān)任,。本來哈薩克斯坦官員應(yīng)該擔(dān)任第一屆秘書長，但由于秘書處選擇設(shè)立在中國,，有很多啟動(dòng)工作要準(zhǔn)備,，于是為了方便工作，第一任秘書長由東道主中國選派人員擔(dān)任,。
新京報(bào)：歷任秘書長都是外交官嗎？
高玉生：秘書長一般都是比較資深的外交官,。第一任秘書長是張德廣,，他曾經(jīng)擔(dān)任過中國駐俄羅斯大使；第二任是哈薩克斯坦的博拉特·努爾加利耶夫,，擔(dān)任過哈薩克斯坦外交部副部長,；第三任是吉爾吉斯斯坦的穆拉特別克·伊馬納利耶夫，擔(dān)任過吉爾吉斯外長以及吉爾吉斯斯坦駐中國大使,。
現(xiàn)在的梅津采夫是第四任秘書長,，曾經(jīng)擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦伊爾庫茨克州州長以及俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)副主席。
■ 揭秘
上合秘書處籌建各地捐地毯沙發(fā)
上合組織秘書處2004年開館,，坐落在北京亮馬橋,，毗鄰多個(gè)外交機(jī)構(gòu)。將來秘書處會(huì)搬到位于日壇路的新館,，新館已處于裝修階段,。
2003年5月，上合組織成員國元首莫斯科峰會(huì)發(fā)表“宣言”,，決定成立秘書處,。受成員國共同委托，中方承擔(dān)了全部建館工作,。亮馬橋路一塊2300平方米的土地和所附建筑,，由中國政府免費(fèi)提供秘書處永久使用。
據(jù)報(bào)道,，當(dāng)時(shí)中國各地的政府機(jī)構(gòu)慷慨解囊：上海市外辦捐贈(zèng)了電腦和手機(jī),，新疆捐的是地毯，黑龍江捐了一部分辦公器材和用品,，外交部撥出了一批新沙發(fā),。在多方努力下，2004年1月1日,，上合秘書處正式開館,。
據(jù)高玉生介紹，秘書處的院子里有兩棟樓,。一棟二層樓是秘書長官邸,，一棟三層樓是辦公樓,，“本來這塊地方是要作為亞美尼亞駐華使館使用的，后來由于緊急需要,，用作了上合組織秘書處的館舍,。一開始這座樓基本是毛坯，裝修之后才用,?！?/p>
幾年之后，根據(jù)中國的提議,，上合組織成員國外長會(huì)議通過了搬遷秘書處辦公地點(diǎn)的決議,。新秘書處位于日壇路，辦公面積是原館舍的近兩倍,。目前秘書處仍然在亮馬橋辦公,，新館正在裝修。
■ 數(shù)說
●秘書長和反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任均由元首理事會(huì)任命,，任期3年,。
●秘書處最高領(lǐng)導(dǎo)是秘書長，秘書長下面有3名副秘書長和1名秘書長助理,。
●秘書長助理的任期是跟著秘書長的,，也是3年。
●3名副秘書長分管著3個(gè)工作組：政治組,、經(jīng)濟(jì)組和法律后勤組,。
本版采寫／新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷 高美
(原標(biāo)題：上合組織秘書處是如何運(yùn)作的？)
