海南修法能否根治旅游業(yè)頑疾？

　　王玉潔 本報(bào)記者 任明超

　　旅游大省海南日前修訂通過了《海南省旅游條例》(以下簡稱《條例》),，并將于今年11月1日正式實(shí)施。修訂后的《條例》，公開后被當(dāng)?shù)孛襟w視為“促進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展的一部基本法”，以期能解決零負(fù)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客等旅游業(yè)頑疾,。但在業(yè)內(nèi)人士看來，《條例》雖是堪稱不錯(cuò)的法規(guī),，但與旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)仍有距離,，執(zhí)行起來不會太順手。

　　海南作為國際旅游島,，已然是中國旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū),，長期受到輿論關(guān)注。2011年以來,，集中出臺了多部旅游法規(guī),，內(nèi)容涵蓋旅行社、景區(qū),、導(dǎo)游,、旅游價(jià)格等多方面的管理。

　　去年10月1日,，我國首部《旅游法》正式實(shí)施,。《旅游法》實(shí)施一周年以來,，處在變革中的海南旅游業(yè),，喜中有憂。

　　《旅游法》第三十五條最為業(yè)界關(guān)注,。第三十五條規(guī)定，“旅行社組織,、接待旅游者不得指定具體購物場所,，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”，用法律法規(guī)向強(qiáng)迫購物,、欺客宰客,、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等行業(yè)亂象“亮劍”。去年以來,，海南借力《旅游法》,，對旅游市場保持高壓態(tài)勢，分批次曝光違法違規(guī)旅游企業(yè)和導(dǎo)游名單,，多次整治受詬病的旅游“四黑”,、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等現(xiàn)象。海南省新修訂的《條例》,，也依據(jù)《旅游法》,，并結(jié)合海南旅游業(yè)實(shí)際情況,，對欺客宰客等旅游業(yè)頑疾，作出了比之前更詳細(xì)的規(guī)定,。

　　雖然今年國慶節(jié)期間海南旅游呈增長態(tài)勢,，投訴率也在下降，但海南旅游業(yè)內(nèi)人士仍感到,，立法和執(zhí)法的難統(tǒng)一,，給整頓旅游行業(yè)頑疾帶來很大困擾，立法找的是依據(jù),，執(zhí)法則看重突破,。

　　合理確定景區(qū)門票等旅游產(chǎn)品價(jià)格、杜絕欺客宰客和強(qiáng)迫購物等,，雖然法律有明確規(guī)定,，但單靠旅游委監(jiān)管，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，物價(jià)部門,、工商部門、公安司法部門要聯(lián)合監(jiān)管,，只要一遇到黑旅行社,、黑導(dǎo)游，問題就來了,。

　　“法律法規(guī)很正確,，但其中未細(xì)化的部分，給管理部門造成困難,?！痹撀糜螛I(yè)內(nèi)人士舉例，雖景區(qū),、旅行社,、酒店等旅游產(chǎn)品在《旅游法》監(jiān)管之下，但是景區(qū)門票,、旅行社價(jià)格,、酒店價(jià)格、旅游產(chǎn)品價(jià)格又歸物價(jià)部門監(jiān)管,，如此一來,，執(zhí)行、管理和法律便會起沖突,。如果某企業(yè)因制定旅游產(chǎn)品價(jià)格不合理,，違反了《旅游法》，那么，物價(jià)部門就是其主管部門,。也正是因?yàn)榉傻哪＠鈨煽?，與部門間參照的法律銜接不上，導(dǎo)致相關(guān)人員或單位的違法行為,，很難界定,。目前，很難找到已被物價(jià)或公安司法部門懲處的案例,。

　　“這就需要地方立法予以完善,，真正找到突破口?！痹摌I(yè)內(nèi)人士如是說,。

　　海南在新《條例》中單設(shè)了“旅游者”一章，明確規(guī)定,，旅游者在購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),，享有知情權(quán)、自主選擇權(quán)等一系列權(quán)利,。不過,，這在業(yè)內(nèi)人士眼中，同樣是一個(gè)沒辦法界定的規(guī)定,。監(jiān)管部門對旅游者進(jìn)到旅行社指定地點(diǎn)購物,，是其自主選擇還是因?qū)в蔚摹坝握f”，不得而知,。

　　除此之外,，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”滋生了旅行社給導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、回扣費(fèi),，只要你成功“游說”旅游者進(jìn)店消費(fèi),、進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)，你就能拿到回扣,，海南省新《條例》同樣明確規(guī)定禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi),、禁止價(jià)格虛高。

　　2012年,，海南就推出了電子行程單，控制零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象,。它依托高端電子旅游服務(wù)設(shè)備,，涵蓋了旅游信息綜合管理系統(tǒng)、景點(diǎn)景區(qū)電子門禁等,，旅行社需制作電子行程單,，游客便可預(yù)付酒店、景點(diǎn)等費(fèi)用。

　　不過該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這同樣概念模糊,。《旅游法》規(guī)定,，旅行社接團(tuán)要按行程單走,，行程單受法律保護(hù)，但電子行程單就不一定了,。遺憾的是,，電子行程單這一有效管理手段，卻未能體現(xiàn)在海南省的新《條例》中,。

　　海南省旅游委10月8日發(fā)布的黃金周旅游信息顯示,，今年海南國慶黃金周，一改以往大量游客涌入景區(qū)觀光的現(xiàn)象,，酒店度假加購物消費(fèi)成為游客新寵,，一些二三星級酒店和社會旅館，雖然便宜,，但訂房率遠(yuǎn)不如千元價(jià)格的五星級酒店,。

　　海南一縣級市的旅游局負(fù)責(zé)人表示，旅游部門對社會旅館沒有監(jiān)管職能,，很難強(qiáng)制要求其配合工作,，給落實(shí)《旅游法》工作帶來很多阻力。業(yè)內(nèi)人士稱,，旅游主管部門目前只能對那些星級酒店進(jìn)行執(zhí)法,、管理，但對一些社會旅館以及未評星的高檔酒店,，基本沒有管理,、執(zhí)法能力。尤其是那些社會旅館,，難以有效監(jiān)督,。

　　在這位業(yè)內(nèi)人士看來，目前,，海南旅游業(yè)界仍未達(dá)成共擔(dān)旅游市場健康發(fā)展責(zé)任的認(rèn)識,，這就要求地方立法彌補(bǔ)全國性旅游法規(guī)的不足，并充分考慮法律的可執(zhí)行性,。