高玉生：中國(guó)駐土庫(kù)曼斯坦前大使、上合組織原副秘書長(zhǎng)

歐亞司曾管這方面事務(wù),，在參加會(huì)議時(shí)能夠明顯感覺到各國(guó)都有很強(qiáng)烈的意愿要進(jìn)行打擊“三股勢(shì)力”的合作,。在當(dāng)前形勢(shì)下，“三股勢(shì)力”仍在滋生活躍,，上海合作組織成員國(guó)的安全合作只能前進(jìn)和深化,。

北青報(bào)：具體如何開展的,？

高玉生：首先是建立法律基礎(chǔ)，包括簽署《打擊恐怖主義,、分裂主義和極端主義上海公約》,、《打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》等一系列文件,；第二是設(shè)立機(jī)構(gòu),，在烏茲別克斯坦首都塔什干的反恐機(jī)構(gòu)是上合兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，在推動(dòng)建立反恐資料庫(kù),、反恐情報(bào)合作方面做了一些工作,；第三是建立安全合作機(jī)制，圍繞安全合作建立了國(guó)家安全秘書會(huì)議,、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議,、最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、總檢察長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制,；第四是通過(guò)反恐演習(xí)提高各方協(xié)調(diào)合作打擊“三股勢(shì)力”能力,。

北青報(bào)：中國(guó)和上合如何進(jìn)行安全合作？

李偉：上合反恐機(jī)構(gòu)是成員國(guó)進(jìn)行反恐合作最重要平臺(tái),，召集各國(guó)代表開會(huì),、不定期通報(bào)情況，協(xié)調(diào)各國(guó)進(jìn)行反恐情報(bào)共享,、司法合作,。目前反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任是中國(guó)公安部副部長(zhǎng)張新楓。此外,，在有大型國(guó)際活動(dòng)或會(huì)議時(shí),，成員國(guó)也會(huì)進(jìn)行合作。例如2008年上合組織成員國(guó)就為北京奧運(yùn)會(huì)安保作出許多努力,。

軍演提高新疆反恐應(yīng)對(duì)能力

上合不是“北約”,。它不是軍事結(jié)盟集團(tuán)。軍演的目的是加強(qiáng)反恐合作,，不針對(duì)任何第三方,。

北青報(bào)：中國(guó)參加了上合組織的多次雙邊或多邊軍演，這對(duì)提高反恐能力有何幫助,？

李偉：反恐軍演對(duì)提高部隊(duì)在不同地形地貌發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)恐怖勢(shì)力進(jìn)行了充分演練,，這對(duì)提高新疆地區(qū)反恐能力很有幫助。通過(guò)演習(xí)還能增強(qiáng)上合組織成員國(guó)間的政治軍事互信,。除軍演外,，還有雙邊或多邊的執(zhí)法力量演習(xí)，包括反恐裝備、技術(shù)的交流,，有利于成員國(guó)之間情報(bào)互通有無(wú),，更早獲得恐怖活動(dòng)線索。

北青報(bào)：上合反恐軍演的機(jī)制化和規(guī)模擴(kuò)大引來(lái)西方一些質(zhì)疑,，有人稱上合是東方版“北約”,。

高玉生：上合不是“北約”，它創(chuàng)建的是一種新型的國(guó)家關(guān)系,。上合的原則是“不結(jié)盟,，不對(duì)抗，不針對(duì)第三方”,，它不是軍事結(jié)盟集團(tuán),。軍演的目的是加強(qiáng)反恐合作，不針對(duì)任何第三方,。2007年上合元首決定每?jī)芍寥甓ㄆ谂e行適度規(guī)模的聯(lián)演,，這是讓反恐軍演機(jī)制化，運(yùn)行更規(guī)范,。

北青報(bào)：反恐軍演是否會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”,？

李偉：反恐軍演的內(nèi)容在不斷深化，領(lǐng)域在不斷拓展,。上合會(huì)對(duì)安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估,，根據(jù)本地區(qū)面臨恐怖威脅的變化和國(guó)際恐怖活動(dòng)新情況對(duì)軍演進(jìn)行調(diào)整。比如劫持人質(zhì)事件比較頻繁時(shí),，會(huì)以解救人質(zhì)為主要科目,；如果劫持民用航空器事件較多，會(huì)針對(duì)此科目進(jìn)行演練,。

“東突”勢(shì)力在中亞日益萎縮

上合組織安全合作已經(jīng)極大壓縮了“東突”在中亞的活動(dòng)空間,，對(duì)維護(hù)新疆地區(qū)安全穩(wěn)定起著重要作用,。

北青報(bào)：上合安全合作“成績(jī)單”如何,？

李偉：成績(jī)突出，效果明顯,。該地區(qū)活躍的“三股勢(shì)力”受到不同程度削弱,，整體威脅程度與以往相比下降很多。當(dāng)前上合面臨的威脅已經(jīng)從過(guò)去有規(guī)模的組織變成團(tuán)伙,。例如以前在北高加索,，反政府非法武裝可成建制，現(xiàn)在的暴力活動(dòng)主要是團(tuán)伙性質(zhì)的,。

北青報(bào)：中國(guó)新疆地區(qū)的安全形勢(shì)是否因此有所改善,？

李偉：境外的“東突”勢(shì)力想借助中亞作為新疆地區(qū)的活動(dòng)基地，上合組織安全合作已經(jīng)極大壓縮了“東突”在中亞的活動(dòng)空間，對(duì)維護(hù)新疆地區(qū)安全穩(wěn)定起著重要作用,。以前在中亞一些國(guó)家有不少“東突”分子在活動(dòng),，通過(guò)對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊，“東突”在中亞的活動(dòng)日益萎縮,。

北青報(bào)：今年6月29日,，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國(guó)組織和舉行聯(lián)合反恐演習(xí)的程序協(xié)定》和《關(guān)于在上海合作組織成員國(guó)境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動(dòng)的程序協(xié)定》，這意味著什么,？

高玉生：用法律形式進(jìn)一步規(guī)范在上合框架內(nèi)打擊“三股勢(shì)力”的相關(guān)活動(dòng),。例如軍演，可能會(huì)涉及到外國(guó)軍隊(duì)入境問(wèn)題,。

上合有利于加強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)

通過(guò)安全合作可以維護(hù)中國(guó)西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定,；經(jīng)貿(mào)合作有助于中國(guó)，首先是西部地區(qū)發(fā)展,。

北青報(bào)：中國(guó)在上合中扮演著什么角色,？

高玉生：上合是中國(guó)積極并大力參與發(fā)起建立的，上合是第一個(gè)秘書處設(shè)在北京的國(guó)際組織,。上合組織經(jīng)過(guò)12年發(fā)展,，已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)和平安全穩(wěn)定、促進(jìn)成員國(guó)之間各領(lǐng)域合作的有效機(jī)制和建設(shè)性力量,，在國(guó)際上影響力在逐步加強(qiáng),。作為創(chuàng)始國(guó)，中國(guó)在其中起著重要作用,，在各個(gè)領(lǐng)域的合作中國(guó)都是主要的推力之一,。

北青報(bào)：上合在各領(lǐng)域的合作對(duì)中國(guó)有何意義？

高玉生：通過(guò)安全合作可以維護(hù)中國(guó)西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定,；經(jīng)貿(mào)合作有助于中國(guó),，首先是西部地區(qū)發(fā)展和繁榮；人文合作促進(jìn)了中國(guó)和成員國(guó)的文化交流,，有利于中國(guó)文化“走出去”,；通過(guò)上合在國(guó)際上影響力的提升，有利于加強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用和話語(yǔ)權(quán),。

北青報(bào)：安全和經(jīng)貿(mào)被稱為上合的“兩個(gè)輪子”,。未來(lái)這仍是發(fā)展重點(diǎn)嗎？

高玉生：去年的北京峰會(huì)標(biāo)志著上合的務(wù)實(shí)合作進(jìn)入了快車道,，將在政治,、安全、經(jīng)貿(mào),、人文方面深化擴(kuò)大合作,。這幾個(gè)領(lǐng)域都很重要,，很難說(shuō)主次。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展和各方需要看,，安全和經(jīng)貿(mào)是最重要的,，但“國(guó)之交在于民親”，人文合作也越來(lái)越受到重視,。例如這次習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)講演中宣布,，今后10年中國(guó)政府將向其他上合成員國(guó)提供3萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，接受1萬(wàn)名孔子學(xué)院師生來(lái)中國(guó)進(jìn)修,，再次說(shuō)明了中國(guó)對(duì)上海合作組織人文合作的高度重視和積極投入,。

內(nèi)存

上合組織部分安全合作文件

2001年，六國(guó)元首簽署了《打擊恐怖主義,、分裂主義和極端主義上海公約》,，為聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”奠定了法律基礎(chǔ)。

2009年,，六國(guó)元首簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》,。

2012年通過(guò)了《應(yīng)對(duì)威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》,、《打擊“三股勢(shì)力”2013年至2015年合作綱要》,。

部分反恐演習(xí)

自2006年，上合組織成員國(guó)執(zhí)法安全部門多次舉行聯(lián)合反恐演習(xí),。包括“伊塞克湖反恐2007”聯(lián)合反恐演習(xí),、“伏爾加格勒反恐2008”聯(lián)合反恐演習(xí)、“諾拉克反恐2009”聯(lián)合反恐演習(xí),、“薩拉托夫反恐2010”聯(lián)合反恐演習(xí)等,。