高玉生：中國駐土庫曼斯坦前大使、上合組織原副秘書長

歐亞司曾管這方面事務，在參加會議時能夠明顯感覺到各國都有很強烈的意愿要進行打擊“三股勢力”的合作。在當前形勢下，“三股勢力”仍在滋生活躍，上海合作組織成員國的安全合作只能前進和深化。

北青報：具體如何開展的？

高玉生：首先是建立法律基礎，包括簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》等一系列文件；第二是設立機構(gòu)，在烏茲別克斯坦首都塔什干的反恐機構(gòu)是上合兩大常設機構(gòu)之一，在推動建立反恐資料庫、反恐情報合作方面做了一些工作；第三是建立安全合作機制，圍繞安全合作建立了國家安全秘書會議、國防部長會議、最高法院院長會議、總檢察長會議等機制；第四是通過反恐演習提高各方協(xié)調(diào)合作打擊“三股勢力”能力。

北青報：中國和上合如何進行安全合作？

李偉：上合反恐機構(gòu)是成員國進行反恐合作最重要平臺，召集各國代表開會、不定期通報情況，協(xié)調(diào)各國進行反恐情報共享、司法合作。目前反恐機構(gòu)執(zhí)委會主任是中國公安部副部長張新楓。此外，在有大型國際活動或會議時，成員國也會進行合作。例如2008年上合組織成員國就為北京奧運會安保作出許多努力。

軍演提高新疆反恐應對能力

上合不是“北約”。它不是軍事結(jié)盟集團。軍演的目的是加強反恐合作，不針對任何第三方。

北青報：中國參加了上合組織的多次雙邊或多邊軍演，這對提高反恐能力有何幫助？

李偉：反恐軍演對提高部隊在不同地形地貌發(fā)現(xiàn)和應對恐怖勢力進行了充分演練，這對提高新疆地區(qū)反恐能力很有幫助。通過演習還能增強上合組織成員國間的政治軍事互信。除軍演外，還有雙邊或多邊的執(zhí)法力量演習，包括反恐裝備、技術(shù)的交流，有利于成員國之間情報互通有無，更早獲得恐怖活動線索。

北青報：上合反恐軍演的機制化和規(guī)模擴大引來西方一些質(zhì)疑，有人稱上合是東方版“北約”。

高玉生：上合不是“北約”，它創(chuàng)建的是一種新型的國家關系。上合的原則是“不結(jié)盟，不對抗，不針對第三方”，它不是軍事結(jié)盟集團。軍演的目的是加強反恐合作，不針對任何第三方。2007年上合元首決定每兩至三年定期舉行適度規(guī)模的聯(lián)演，這是讓反恐軍演機制化，運行更規(guī)范。

北青報：反恐軍演是否會“與時俱進”？

李偉：反恐軍演的內(nèi)容在不斷深化，領域在不斷拓展。上合會對安全態(tài)勢進行評估，根據(jù)本地區(qū)面臨恐怖威脅的變化和國際恐怖活動新情況對軍演進行調(diào)整。比如劫持人質(zhì)事件比較頻繁時，會以解救人質(zhì)為主要科目；如果劫持民用航空器事件較多，會針對此科目進行演練。

“東突”勢力在中亞日益萎縮

上合組織安全合作已經(jīng)極大壓縮了“東突”在中亞的活動空間，對維護新疆地區(qū)安全穩(wěn)定起著重要作用。

北青報：上合安全合作“成績單”如何？

李偉：成績突出，效果明顯。該地區(qū)活躍的“三股勢力”受到不同程度削弱，整體威脅程度與以往相比下降很多。當前上合面臨的威脅已經(jīng)從過去有規(guī)模的組織變成團伙。例如以前在北高加索，反政府非法武裝可成建制，現(xiàn)在的暴力活動主要是團伙性質(zhì)的。

北青報：中國新疆地區(qū)的安全形勢是否因此有所改善？

李偉：境外的“東突”勢力想借助中亞作為新疆地區(qū)的活動基地，上合組織安全合作已經(jīng)極大壓縮了“東突”在中亞的活動空間，對維護新疆地區(qū)安全穩(wěn)定起著重要作用。以前在中亞一些國家有不少“東突”分子在活動，通過對“三股勢力”的打擊，“東突”在中亞的活動日益萎縮。

北青報：今年6月29日，全國人大常委會批準了《上海合作組織成員國組織和舉行聯(lián)合反恐演習的程序協(xié)定》和《關于在上海合作組織成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》，這意味著什么？

高玉生：用法律形式進一步規(guī)范在上合框架內(nèi)打擊“三股勢力”的相關活動。例如軍演，可能會涉及到外國軍隊入境問題。

上合有利于加強中國話語權(quán)

通過安全合作可以維護中國西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定；經(jīng)貿(mào)合作有助于中國，首先是西部地區(qū)發(fā)展。

北青報：中國在上合中扮演著什么角色？

高玉生：上合是中國積極并大力參與發(fā)起建立的，上合是第一個秘書處設在北京的國際組織。上合組織經(jīng)過12年發(fā)展，已經(jīng)成為維護地區(qū)和平安全穩(wěn)定、促進成員國之間各領域合作的有效機制和建設性力量，在國際上影響力在逐步加強。作為創(chuàng)始國，中國在其中起著重要作用，在各個領域的合作中國都是主要的推力之一。

北青報：上合在各領域的合作對中國有何意義？

高玉生：通過安全合作可以維護中國西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定；經(jīng)貿(mào)合作有助于中國，首先是西部地區(qū)發(fā)展和繁榮；人文合作促進了中國和成員國的文化交流，有利于中國文化“走出去”；通過上合在國際上影響力的提升，有利于加強中國在國際舞臺上的作用和話語權(quán)。

北青報：安全和經(jīng)貿(mào)被稱為上合的“兩個輪子”。未來這仍是發(fā)展重點嗎？

高玉生：去年的北京峰會標志著上合的務實合作進入了快車道，將在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文方面深化擴大合作。這幾個領域都很重要，很難說主次。從現(xiàn)實發(fā)展和各方需要看，安全和經(jīng)貿(mào)是最重要的，但“國之交在于民親”，人文合作也越來越受到重視。例如這次習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學講演中宣布，今后10年中國政府將向其他上合成員國提供3萬個政府獎學金名額，接受1萬名孔子學院師生來中國進修，再次說明了中國對上海合作組織人文合作的高度重視和積極投入。

內(nèi)存

上合組織部分安全合作文件

2001年，六國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯(lián)合打擊“三股勢力”奠定了法律基礎。

2009年，六國元首簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》。

2012年通過了《應對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》、《打擊“三股勢力”2013年至2015年合作綱要》。

部分反恐演習

自2006年，上合組織成員國執(zhí)法安全部門多次舉行聯(lián)合反恐演習。包括“伊塞克湖反恐2007”聯(lián)合反恐演習、“伏爾加格勒反恐2008”聯(lián)合反恐演習、“諾拉克反恐2009”聯(lián)合反恐演習、“薩拉托夫反恐2010”聯(lián)合反恐演習等。