改革目標是什么？

　　農(nóng)業(yè)“三項補貼”是從2004年起國家先后實施的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼政策，此次的改革重點是將“三項補貼”合并為一項，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護、支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。

　　在支持耕地地力保護方面，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

　　在支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營方面，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務(wù)盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“貸款難、貸款貴”問題。

　　為什么要改革？

　　財政部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示，自2004年起實施的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼政策，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央一號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的精神，財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了政策改革方案，并于2015年在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點工作。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。

　　開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，也是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難；同時，在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。

　　因此，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合而為一的改革政策的實施，可以加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；同時，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。

　　改革后補貼發(fā)給誰？怎么發(fā)？

　　耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

　　中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結(jié)合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。

　　財政部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示，將抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將用于耕地地力保護的補貼資金將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。