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大美開封，宜居宜業(yè)宜游。
“十三五”時期開封市發(fā)展的指導思想
●牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念
●堅持發(fā)展是第一要務，實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅動、開放帶動主戰(zhàn)略
●圍繞建設河南省新興副中心城市總目標，強化新型工業(yè)化城市和國際文化旅游名城定位，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經濟區(qū)與鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設重大機遇，建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封
●力爭經濟實力進入全省第一方陣，確保如期全面建成小康社會
加快轉型升級 構建現代產業(yè)體系
深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
大力發(fā)展現代制造業(yè)，增強現代裝備制造、汽車及零部件產業(yè)核心競爭力；以提高發(fā)展質量和效益為中心，強化傳統產業(yè)升級、新興產業(yè)培育雙輪驅動；利用開封工業(yè)基礎優(yōu)勢，延伸并完善產業(yè)鏈，打造全產業(yè)鏈條。
做優(yōu)做強現代農業(yè)
實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，建成一批生態(tài)、休閑、觀光農業(yè)連片示范區(qū)。整合優(yōu)勢資源，加大林下經濟開發(fā)力度。
大力發(fā)展現代服務業(yè)
推動文商旅融合發(fā)展；加強商貿物流體系建設；拓展現代服務業(yè)發(fā)展領域；推動房地產業(yè)健康發(fā)展；推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)，重點培育現代傳媒、動漫游戲、演藝娛樂、廣告會展、藝術培訓等文化產業(yè)。
優(yōu)化空間布局 推動區(qū)域協調聯動發(fā)展
開封市不斷強化中心城市的帶動作用，完善老城區(qū)的旅游商貿功能，加強城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的產業(yè)集聚功能，構筑中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的現代城鎮(zhèn)體系。以鄭汴一體化為契機，開封正與鄭州逐漸實現“五同城一共享”，開封的經濟發(fā)展速度也走在了全省前列，綜合實力不斷增強，城市面貌日新月異，城市品位進一步提升，一個充滿生機、充滿活力的開封正在中原大地快速崛起。
開封市借力省會，對接鄭州，融入航空港，著力構建“兩核六組團”格局，統籌推進“四帶三區(qū)”建設，強力打造鄭汴一體化升級版，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力。
堅持一二三產業(yè)復合和經濟、生態(tài)、人居功能復合，推進城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，爭創(chuàng)國家級產城融合示范區(qū)。以建設千億元產業(yè)園區(qū)和培育百億元企業(yè)群為目標，重點發(fā)展以高新裝備制造、新材料產業(yè)為主的優(yōu)勢主導產業(yè)，著力培育以大健康產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)為主的新興產業(yè)集群，大力發(fā)展以文化旅游休閑、商務商業(yè)商貿、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的高端現代服務業(yè)集群。
突出“兩核”帶動“兩核”是指老城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)
加快“六組團”發(fā)展“四帶”是指開港經濟帶、鄭汴產學研帶、沿黃生態(tài)旅游休閑帶、南部經濟帶；“三區(qū)”是指開港經濟區(qū)、中心商務區(qū)、宋都古城文化產業(yè)示范區(qū)“六組團”是指東部新城組團、朱仙鎮(zhèn)組團、尉氏組團、杞縣組團、通許組團和蘭考組團
構建“四帶三區(qū)”格局打造現代交通體系
實現鐵路聯接便利化，實現與省會及航空港聯接便利化，實現市區(qū)交通便利化
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快新型城鎮(zhèn)化進程
推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。健全農村基礎設施投入長效機制，統籌規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)公共基礎設施，推動城鄉(xiāng)路、水、熱、氣、電、光、綠、云“八網”一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體的公共服務機制，彌補農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務短板。
激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力
完善政策措施，加強分類指導，支持縣區(qū)立足自身優(yōu)勢，找準定位，明確目標，推動縣域經濟加快發(fā)展。堅持以農產品精深加工、優(yōu)勢資源開發(fā)、勞動密集型產業(yè)為重點，推進縣域經濟向集約型、科技型、外向型轉變。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，培育壯大特色產業(yè)集群。以產業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)園為載體，著力培育一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，全面增強縣域經濟綜合競爭力。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平
落實國家大數據戰(zhàn)略，加快建設下一代互聯網、廣播電視網、寬帶通信網，全面推進三網融合，建設智慧城市大數據中心。深化云計算在重點領域運用，建設一批公共云、行業(yè)云。加快智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)建設，提升公共服務和城市管理智能化水平。大力推進智慧政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。
堅持創(chuàng)新驅動 增強發(fā)展內生動力
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是開封市推進產業(yè)結構調整、加快動力轉換、提高發(fā)展質量和效益的迫切需要。“十三五”期間，開封市將繼續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成促進創(chuàng)新的體制架構，加快動力結構轉換，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，改善創(chuàng)新環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
加快構建現代創(chuàng)新體系“十三五”時期，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是開封市推進產業(yè)結構調整、加快動力轉換、提高發(fā)展質量和效益的迫切需要。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在催生新科技、新經濟、新業(yè)態(tài)。“十三五”時期，應加強科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接、研發(fā)人員勞動同利益對接，推動全市科技創(chuàng)新能力整體躍升。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育一批擁有核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的領軍企業(yè)，扶持培育一批競爭力強的龍頭企業(yè)。
實施“雙＋”行動計劃
加快互聯網創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，厚植發(fā)展優(yōu)勢。以“互聯網+”助力產業(yè)轉型升級。
以“文化+”促進產業(yè)融合發(fā)展。以文化為基礎、融合為關鍵、轉型為目的，將文化創(chuàng)新和創(chuàng)意成果深度融合于經濟社會各領域。
大力培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才
降低創(chuàng)業(yè)門檻，強化創(chuàng)業(yè)服務，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，鼓勵草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。
注重綠色發(fā)展 加強生態(tài)文明建設
堅持綠色發(fā)展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明意識，注重弘揚生態(tài)文化，積極倡導綠色生活，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實加強制度保障，建設美麗開封。
打造綠色生態(tài)空間
堅持綠色發(fā)展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明意識，注重弘揚生態(tài)文化，積極倡導綠色生活，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實加強制度保障，建設美麗開封。
實施林業(yè)生態(tài)市提升工程，著力構建綠色生態(tài)體系。加速推進綠色生態(tài)廊道建設，著力打造環(huán)城墻、環(huán)護城堤、環(huán)高速公路“三環(huán)”綠色走廊，進一步完善城市生態(tài)綠化廊道。
促進資源節(jié)約循環(huán)利用
積極發(fā)展循環(huán)經濟，建設一批資源再生利用產業(yè)基地，完善資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。積極發(fā)展循環(huán)經濟，建設一批資源再生利用產業(yè)基地，完善資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。鼓勵引導居民綠色出行、綠色消費、綠色家居，推行綠色生活方式。
加大環(huán)境治理力度
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
加強生態(tài)文明制度建設
完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究以及生態(tài)文明績效考核制度。建立環(huán)保信息公開和舉報制度，加大環(huán)境違法行為查處和懲罰力度。加強生態(tài)價值觀教育，形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚。
深化改革開放 激發(fā)經濟社會發(fā)展活力
堅持把改革作為解決開封所有問題的“關鍵一招”，努力構建引領新常態(tài)的體制機制，堅持把擴大開放作為推動發(fā)展和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局。
以全面深化改革增強發(fā)展動力和活力
堅持把改革作為解決開封所有問題的“關鍵一招”，努力構建引領新常態(tài)的體制機制，堅持把擴大開放作為推動發(fā)展和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局。
“十三五”期間，開封經濟實力力爭早日進入全省第一方陣，建設河南省新興副中心城市，確保如期全面建成小康社會，必須下大力氣解決當前及今后一段時間開封所面臨的重點、難點問題。而改革開放是開封加快發(fā)展的根本動力、活力所在，是經濟發(fā)展新常態(tài)下開封應對各種困難挑戰(zhàn)的有力武器。面對早日進入全省第一方陣，建設河南省新興副中心城市和全面建成小康社會的新形勢、新任務，開封必須全面深化改革，著力破解制約開封改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，以改革促進內生動能進一步釋放，推動開封實現建設河南省新興副中心城市和全面建成小康社會的目標。
以全面擴大開放提升發(fā)展層次和水平
堅持對外開放與對內合作協調并重，更加主動地服務和融入國家開放大格局，加快建立開放型市場經濟新體制，培育全面開放競爭新優(yōu)勢。
“十三五”期間，開封市將積極融入“一帶一路”國家開放戰(zhàn)略，持續(xù)推進開放招商，積極承接產業(yè)轉移、推進經濟技術合作。特別是要創(chuàng)新招商理念、轉變招商模式、優(yōu)化投資環(huán)境，進一步突出精準招商，推動產業(yè)集群式鏈式引進，鏈接式承接轉移，同時在河南省自貿區(qū)開封片區(qū)、綜合保稅物流中心、陸海口岸支點建設等方面進行新的探索，力爭實現開封市開放招商新的突破。
“十三五”時期總體目標
綜合經濟實力邁上更高臺階，建設實力開封
生產總值年均增長9%左右
經濟增長速度保持全省領先水平，生產總值年均增長9%左右；以現代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現代服務業(yè)為主導的現代產業(yè)體系基本形成，經濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)比例調整為12∶43∶45，城鎮(zhèn)化率達到56%。
厚重歷史資源稟賦充分發(fā)揮，建設文化開封
7%
文化產業(yè)增加值占GDP的
重大文化項目深入推進，文化強市建設取得顯著成效，國際文化旅游名城影響力不斷增強；文化產業(yè)快速崛起，“十三五”末實現增加值占GDP的7%，成為經濟發(fā)展的主導產業(yè)之一。
自然生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，建設美麗開封
40%
城市建成區(qū)綠地率達到
生態(tài)文明理念深入人心，生產和生活方式綠色、低碳水平明顯提升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高；大氣和水質量達標率明顯提高，生態(tài)安全屏障基本形成。到2020年，全市林木覆蓋率達到23%，城市建成區(qū)綠地率達到40%。
人民生活水平質量普遍提高，建設幸福開封
3.7萬元
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到
覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系基本建成，社會保障水平明顯提高；居民生活質量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升，百姓幸福感、獲得感位居全省前列；居民收入與經濟發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.7萬元，農村居民人均可支配收入超過1.8萬元。
樹立共享理念 不斷增進人民福祉
堅持把就業(yè)擺在優(yōu)先位置
以改善民生為最大目標，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，提高公共服務共建能力和共享水平，提升人民群眾幸福指數。
持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
深化收入分配制度改革，完善再分配調節(jié)機制。規(guī)范收入分配秩序，多渠道增加居民財產性收入。拓寬農村外部增收渠道，穩(wěn)步增加農民收入。
完善社會保障制度體系
持續(xù)加大民生投入，大力實施民生工程，推動城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著改善，社會保障能力不斷增強，公共服務體系不斷健全。
辦好人民滿意的教育
全面推進素質教育，嚴格學校布局規(guī)劃，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，完善資助方式，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，支持和規(guī)范民辦教育。
提升民眾健康保障水平
實施健康開封行動計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，全面推動縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動城市公立醫(yī)院改革工作。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
努力建設文化強市，全面提升文化創(chuàng)新力、競爭力和影響力。
加強精神文明建設
深入開展“美德善行”系列活動，落實十大“開封規(guī)矩”，深化志愿服務，倡導文明新風，爭創(chuàng)全國文明城市，提升全體市民和全社會文明程度。
健全社會治理體制機制
完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
加強和改善黨的領導匯聚實現“十三五”規(guī)劃強大合力
發(fā)揮黨委領導核心作用
堅持黨委總攬全局、協調各方，加強制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用。認真落實“4+4+2”黨建制度體系，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情
加強黨性鍛煉和作風建設，弘揚焦裕祿精神，打造一支忠誠干凈負責擔當的高素質干部隊伍。
強化法治建設的保障作用
加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法。堅持依法執(zhí)政，加強依法行政，全面提高各級黨組織依據憲法、法律、黨內法規(guī)開展工作的能力和水平。
營造加快發(fā)展的良好環(huán)境
加強誠信政府、誠信社會建設，提升服務水平和工作效能，營造親商安商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
