中午時(shí)分，車子下寧宿徐高速即轉(zhuǎn)入S121省道,，剛過(guò)宿遷,，就看到睢寧的界牌了，隨行的睢寧朋友告訴我們,，這就是凌城鎮(zhèn)了,。從他的口中得知，凌城鎮(zhèn)地處睢寧縣東南,，東接宿遷,，南靠安徽，是兩省三縣交匯之處,，面積108平方公里,，轄25個(gè)行政村（社區(qū)），人口8萬(wàn)人，素來(lái)就有徐州南大門之稱,。

沿寬闊的S121前行不遠(yuǎn),，凌城鎮(zhèn)就在我們的眼前了，寬敞的街道,，兩邊是鱗次櫛比的店面,、超市，我們?nèi)サ漠?dāng)日適逢集市,，抑揚(yáng)的叫賣聲,、促銷的廣播聲，不時(shí)沖擊著你的耳膜,，街道上是摩肩接踵的人潮,，空氣中都能嗅到濃郁的鄉(xiāng)土氣息，置身其中,，少了點(diǎn)城市的匆忙,，浮躁，感受的是生活的隨心和快意,。

搶抓機(jī)遇,，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

鎮(zhèn)黨委孫遠(yuǎn)征書(shū)記向我們介紹說(shuō),，2013年初,，凌城鎮(zhèn)調(diào)整為徐州市集中創(chuàng)建鎮(zhèn)，按照“全市前列,、全縣領(lǐng)先”的目標(biāo),，鎮(zhèn)黨委、政府提出“苦干一百天,，實(shí)干一季度,，全面完成創(chuàng)建任務(wù)”，明確創(chuàng)建目標(biāo),，工作進(jìn)度和獎(jiǎng)懲機(jī)制,，確保創(chuàng)建工作落細(xì)抓實(shí)，并聘請(qǐng)省市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī),，既留下了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間,，又保證了耕地的紅線。

在創(chuàng)建過(guò)程中,，該鎮(zhèn)還多方籌措資金,，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)，提升了城鎮(zhèn)的功能和品質(zhì),。先后投入1800余萬(wàn)元建成污水處理廠,、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及15座水沖式公廁；投入2087.5萬(wàn)元完成總長(zhǎng)度達(dá)6000多米的各類管網(wǎng)建設(shè),，管線入地,，城鎮(zhèn)的上空則顯得整潔有序；投入2000萬(wàn)元新鋪幸福路等5條道路,、人民路2.4公里路面黑色化,、改造永昌路等5條道路，鎮(zhèn)區(qū)形成了“五縱四橫”的道路格局,；投入2.5億元建設(shè)凌城新村,，一期8萬(wàn)平方米已經(jīng)建成，并完善了水電,、道路,、綠化等設(shè)施，更好地改善了居住條件,；投入5000余萬(wàn)元建成占地面積200余畝的全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地公園——憩園,；投入1270萬(wàn)元完成鎮(zhèn)區(qū)綠化亮化和美化工程；投入300萬(wàn)元打造人民路精品一條街,。

通過(guò)全鎮(zhèn)上下的努力,，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得明顯成效，順利通過(guò)了各項(xiàng)驗(yàn)收,，在2013年7月25日的徐州市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上,，市委、市政府命名表彰了全市第二批12個(gè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)中心鎮(zhèn),，凌城鎮(zhèn)喜獲“徐州市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)中心鎮(zhèn)”稱號(hào),。

從嚴(yán)管理，城鎮(zhèn)治理規(guī)劃化

城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)是城鎮(zhèn)的形象,，也是外來(lái)人員對(duì)這個(gè)地方的第一印象,。但如何管理一個(gè)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)一個(gè)地區(qū),，則關(guān)乎每一個(gè)生于斯,、長(zhǎng)于斯的居民的幸福感和歸屬感。鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府班子成員充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)管理的重要性,，堅(jiān)持功能完善和強(qiáng)化管理并重，通過(guò)制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，著力提升管理水平。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,，該鎮(zhèn)組建運(yùn)行環(huán)衛(wèi),、綠化、市容管養(yǎng)三支隊(duì)伍，注重城鎮(zhèn)的綠化,、美化,，保證城鎮(zhèn)的整潔、干凈,，給居民創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的環(huán)境,；落實(shí)城管進(jìn)鎮(zhèn)，成立城管中隊(duì),，注重人性化管理,，倡導(dǎo)柔性服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng),、亂搭亂建等行為的管理,，強(qiáng)化門前“三包”責(zé)任制，鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到“六無(wú)四凈”的要求,。隨著隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),，鎮(zhèn)里建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證管理的制度化,、常態(tài)化,；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，項(xiàng)目“一書(shū)五證”齊全,；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,，管養(yǎng)人員工資計(jì)入財(cái)政預(yù)算。

軟實(shí)力的不斷提升,，也在一定程度上更好地帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。鎮(zhèn)里先后推進(jìn)窯廠關(guān)閉復(fù)耕,，盤活存量,，提升增量。并將老鎮(zhèn)政府地塊掛牌上市,，吸引大的開(kāi)發(fā)商投資,。鎮(zhèn)班子成員每人籌集20萬(wàn)元，鎮(zhèn)直部門,、25個(gè)村共擔(dān)當(dāng)1500萬(wàn)元,，對(duì)管養(yǎng)、綠化,、環(huán)衛(wèi)等推行市場(chǎng)化運(yùn)作,，讓有限資金發(fā)揮了最大效益。

軟實(shí)力的提升還體現(xiàn)在其他領(lǐng)域,，以一向被視為農(nóng)村老大難的計(jì)生工作為例,，凌城鎮(zhèn)計(jì)生辦主任李軍向我們介紹，為更好配合鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)工作，在人口管理上,，重點(diǎn)是流動(dòng)人口管理難度大,、流出人口登記不到位。針對(duì)外出務(wù)工人員多為年輕人,，喜歡上網(wǎng)聊天的特點(diǎn),，計(jì)生部門在育齡婦女間建立QQ群、微信群,，及時(shí)向他們傳達(dá)計(jì)生政策,，與務(wù)工人員相對(duì)集中的地方計(jì)生部門聯(lián)手，做好育齡婦女的孕檢信息反饋,，同時(shí)采取電話溝通,、充分利用節(jié)假日外出人員集中返鄉(xiāng)之機(jī)舉辦茶話會(huì)等形式，請(qǐng)她們對(duì)計(jì)生工作進(jìn)行評(píng)議,，不斷改進(jìn)工作方式,，通過(guò)全力推進(jìn)誠(chéng)信陽(yáng)光計(jì)生建設(shè)，使育齡婦女能積極主動(dòng)接受孕前健康檢查和配合計(jì)生部門的工作,。該鎮(zhèn)2012年榮獲孕前管理和服務(wù)工作先進(jìn)單位,，榮獲2011-2012年人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)工作二等獎(jiǎng)稱號(hào)，為凌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境和社會(huì)氛圍,。

思路創(chuàng)新,，城鎮(zhèn)發(fā)展快速化

城鎮(zhèn)的發(fā)展，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力上,。凌城鎮(zhèn)在地理位置上雖然距縣城較遠(yuǎn),，但是它扼守徐州南大門，歷史上就是方圓百里的經(jīng)濟(jì),、文化,、軍事重鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,。近年來(lái),，該鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要抓手，全鎮(zhèn)上下凝心聚力,，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量目標(biāo),，做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，做強(qiáng)鎮(zhèn)域?qū)嵙?，為城?zhèn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。實(shí)施15個(gè)總投資10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資8億元,；東風(fēng)街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年交易額超億元,，蘇皖交界最大的木材交易市場(chǎng)年成交額逐年攀升,；餐飲、娛樂(lè),、休閑行業(yè)漸成氣候,，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上。該鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū),，先后投入1600余萬(wàn)元建成1.4萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)項(xiàng)目集中,。結(jié)合凌城面粉廠加工企業(yè)優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目,，做大做強(qiáng)凌城面粉加工產(chǎn)業(yè),。大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力,。近年來(lái),，凌城通過(guò)完善交通路網(wǎng)，鎮(zhèn)區(qū)面積由2.3平方公里拓展為5.1平方公里,，人口由1.8萬(wàn)人增加至3.1萬(wàn)人,。人民路精品一條街和文明示范路正煥發(fā)蓬勃生機(jī)，凌城新村二期,、鼎盛小區(qū)等工程正在緊鑼密鼓建設(shè)中,，以“一園”（憩園）、“二院”（中心衛(wèi)生院,、綜合敬老院）等為重點(diǎn),，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以憩園為載體的文化園,、人口計(jì)生園,、法制園和誠(chéng)信園已初具規(guī)模。樹(shù)立“鎮(zhèn)當(dāng)城建,，鎮(zhèn)當(dāng)城管”的城鎮(zhèn)管理理念,，切實(shí)發(fā)揮環(huán)衛(wèi),、綠化,、市容管養(yǎng)三支隊(duì)伍作用；加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,，在流動(dòng)人口管理服務(wù),、群防群治等方面，探索新的管理模式,；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，加快集污管網(wǎng)建設(shè),，加大污水處理力度；加快鎮(zhèn)區(qū)綠化,、美化,、亮化工作，在創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),。

在交談的最后，鎮(zhèn)黨委孫遠(yuǎn)征書(shū)記面向鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖,，向我們展望著凌城鎮(zhèn)的未來(lái)——“未來(lái)凌城鎮(zhèn)的發(fā)展,，要不斷完善城鎮(zhèn)功能，圍繞工業(yè)大鎮(zhèn),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)這個(gè)目標(biāo)一步步推進(jìn),；要充分挖掘凌城這個(gè)擁有2200年建鎮(zhèn)史的城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提升文化品質(zhì),；要強(qiáng)化生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè),，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要把最好的風(fēng)景和生態(tài)留給百姓,，留給子孫,。真正把徐州的這個(gè)南大門建設(shè)成新型的工商業(yè)小城市，讓古鎮(zhèn)重新綻放她迷人的魅力,！”

當(dāng)我們一行驅(qū)車離開(kāi)凌城這個(gè)蘇北小鎮(zhèn)時(shí),，道路兩旁的麥田，在冬日余暉的照耀下,，滿目碧綠,，向我們展示著勃勃的生機(jī)和希望。我不由在想,，蘇南的今天,，就是蘇北的明天，隨著人們對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng),，對(duì)市場(chǎng)駕馭能力的提高,，蘇北的發(fā)展，會(huì)有一個(gè)更高的平臺(tái),，更大的空間,，小到一個(gè)凌城鎮(zhèn)，大到整個(gè)徐州,，乃至整個(gè)蘇北,。（人民網(wǎng)《聚焦衛(wèi)法》欄目組 潘書(shū)培 通訊員 夏春、高學(xué)兵,、陳新春）