職級(jí)是公務(wù)員工資待遇的決定性因素。2006年,，《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》把公務(wù)員級(jí)別從高至低劃分為1至27級(jí),。《公務(wù)員法》明確規(guī)定,，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn),、工作實(shí)績和資歷確定。

　　職務(wù)與職級(jí)并行是實(shí)現(xiàn)掛鉤的前提,。職務(wù)與職級(jí)名為并行,，實(shí)為分離。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)有聯(lián)系也有區(qū)別,。職務(wù)與職級(jí)同為公務(wù)員分類管理的要素,，職務(wù)是職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一,。職務(wù)反映職級(jí),，職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)。二者區(qū)別在于,，職務(wù)是職能的微觀載體,，是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。職級(jí)是公務(wù)員履職水平的標(biāo)志,，是職務(wù),、能力、業(yè)績,、資歷的綜合表現(xiàn),。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯,。因此,，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的,。但現(xiàn)實(shí)中,，職務(wù)與職級(jí)并不獨(dú)立，而且聯(lián)系過于緊密，主要有兩種表現(xiàn)：一是以職定級(jí),，二是以職定薪。職務(wù)與職級(jí)聯(lián)系過于緊密是目前公務(wù)員管理中許多問題的產(chǎn)生根源,。比如,，官本位問題，公務(wù)員把所有與職位,、身份,、地位相關(guān)的因素都對(duì)應(yīng)于一定的職務(wù)，用職務(wù)的高低來衡量公務(wù)員的價(jià)值,，并把職務(wù)晉升作為職業(yè)發(fā)展的最高追求,。又如，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展“天花板”問題和基層公務(wù)員待遇低等問題,。

　　因此,，要想使職級(jí)對(duì)公務(wù)員的工資待遇起決定性作用，必須適度分離職級(jí)與職務(wù)之間過于緊密的聯(lián)系,，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行,，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員,，也可通過職級(jí)晉升獲得合理的待遇和尊嚴(yán),。

　　職務(wù)與職級(jí)上下交叉，向基層傾斜,。上下交叉,，指的是在職務(wù)與職級(jí)之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系；向基層傾斜,，指的是職務(wù)層次越低,，交叉幅度就越大。職務(wù)與職級(jí)之間之所以上下交叉并向基層傾斜,，原因有三：一是我國公務(wù)員類別少,。我國公務(wù)員分類雖在法律層面早已明確，公務(wù)員劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類,，但在實(shí)踐層面，公務(wù)員分類一直處于試點(diǎn)探索階段,，分類管理制度還沒建立起來,。二是我國公務(wù)員職務(wù)層次較少。公務(wù)員職務(wù)層次少直接導(dǎo)致職務(wù)晉升空間狹小而且條件苛刻,，用擴(kuò)大職級(jí)晉升空間的辦法可彌補(bǔ)這一缺陷,。相對(duì)于職務(wù)晉升，職級(jí)晉升的途徑較多，如考核晉升,、獎(jiǎng)勵(lì)晉升等,。即使在同一職務(wù)層次內(nèi)，也可根據(jù)考核結(jié)果或服務(wù)年限實(shí)現(xiàn)職級(jí)晉升,，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員,，還可提前晉級(jí)。此外,，職級(jí)晉升還是公務(wù)員能力建設(shè)的一個(gè)重要載體,，職級(jí)晉升可實(shí)現(xiàn)公務(wù)員之間能力、業(yè)績的競爭性,。三是有利于提高基層公務(wù)員待遇,。職業(yè)發(fā)展臺(tái)階少，待遇自然難以提高,，缺少吸引人才,、激勵(lì)人才的手段。這就要求職務(wù)層次越低,，職務(wù)與職級(jí)的交叉對(duì)應(yīng)幅度就應(yīng)該越大,，只有這樣，才能為基層公務(wù)員提供相對(duì)公平的待遇,。（趙子建）