編者按

新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動,。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲得的國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，江蘇,、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）已確定列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),。

根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點,，并根據(jù)情況不斷完善方案,，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,；2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗,。

《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù),，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制,，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新,。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。

近日,，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），提出將江蘇,、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),。

2014年9月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會,，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省,、市、縣,、鎮(zhèn)不同層級,、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點,。

根據(jù)《試點方案》,，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案,，到2017年各試點取得階段性成果,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,；2018-2020年,，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗,。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外,，國家還將推進中小城市綜合改革試點,。“在發(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點由發(fā)展規(guī)劃司牽頭,，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭,。”發(fā)改委的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉,，新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）的諸多舉措之一,。目前，國家已經(jīng)制定并實施《關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)的分工方案》,，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》,。

62+2試點名單

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）,。

根據(jù)《通知》,，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市,、地級市,、縣級市、建制鎮(zhèn)等,，從不同層面選擇試點地區(qū),，每個省（區(qū),、市）的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi),，應(yīng)包含不同層級城市（鎮(zhèn)）。對此,，各地申報熱情高漲,，包括湖北、甘肅等地的申報數(shù)量突破了《通知》要求的上限,。

國家發(fā)改委共收到169個市,、縣、鎮(zhèn)的申報方案,?！对圏c方案》提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案,，兼顧不同區(qū)域,、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)），最終確定了64個試點地區(qū)名單。

具體包括：兩個省,，即江蘇和安徽,；3個計劃單列市，即寧波,、大連和青島,；7個省會城市，即石家莊,、長春,、哈爾濱、武漢,、長沙,、廣州和重慶主城九區(qū)；25個地級市（區(qū),、縣）,，即北京通州區(qū)、天津薊縣,、吉林省吉林市,、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市,、上海金山區(qū),、浙江嘉興市、福建莆田市,、江西鷹潭市,、山東威海市、山東德州市,、河南洛陽市,、湖北孝感市、湖南株洲市,、廣東東莞市、廣東惠州市,、深圳市光明新區(qū),、廣西柳州市、廣西來賓市,、四川瀘州市,、貴州安順市、云南曲靖市,、甘肅金昌市,、青海海東市、寧夏固原市,。

同時,，試點地區(qū)還包括25個縣級市（區(qū),、縣），即河北定州市,、河北張北縣,、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市,、遼寧海城市,、吉林延吉市、浙江義烏市,、福建晉江市,、江西樟樹市、山東鄆城縣,、河南禹州市,、河南新鄭市、河南蘭考縣,、湖北仙桃市,、湖北宜城市、湖南資興市,、海南儋州市,、四川閬中縣、貴州都勻市,、云南大理市,、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣,、青海格爾木市,、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市,；2個建制鎮(zhèn),，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

“入選的兩個省級試點,，主要是因為它們工作基礎(chǔ)相對較好,，積極性比較高，試點愿望比較強,。其中,，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作,。”發(fā)改委的前述官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者解釋,，同時鎮(zhèn)級試點也只有兩個，這是因為鎮(zhèn)級試點涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容,，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革,，需要穩(wěn)妥推進。

《試點方案》提出,，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度,，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。“我們初步考慮,，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前,，不會擴大試點范圍。”國家發(fā)改委的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹,。

試點的五大主要任務(wù)

《試點方案》提出,，上述試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點試點任務(wù)，又應(yīng)從本地實際出發(fā),，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸,，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實驗,，強力推進,。

為此，《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù),。首先,，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。按照戶籍制度改革要求,，調(diào)整戶口遷移政策,，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布,。建立居住證制度,，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

11部委要求試點,，建立健全由政府,、企業(yè)和個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,，合理確定各級政府在教育,、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機制,。

其次,，《試點方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表,，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃,，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制,，放寬準(zhǔn)入,，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法,，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運行,。

《試點方案》提出的第三項試點內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點方案實施,。

2014年12月2日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》,。但該意見至今尚未對外公布。

第四,，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,。按照城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下,，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點,，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗,，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制,。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口,、增強經(jīng)濟實力,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點示范帶動作用,。

對此,，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中,，探索大部門制,、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合,，控制行政機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置,，提高行政效能,。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán),。

最后,，11部委要求試點地區(qū)綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。具體來說,，鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā),，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制,、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度,、城市社會治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市,、智慧城市、低碳城市,、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索,。

試點配套政策待出

“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策,，目前已經(jīng)明確的主要有兩項,，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法,。”發(fā)改委前述官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹,。

《試點方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法,，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜,。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用,，運用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè),。鼓勵公共基金,、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。

此外,，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進行跟蹤監(jiān)督,，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制,。