據(jù)新華社電 新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了24趟飛機(jī)，每張機(jī)票在票價(jià)外另加50元，一共交了1200元民航發(fā)展基金。他想不通：“這不相當(dāng)于買了餅，還得另交做餅的錢嗎？這筆錢用來干嗎了？”

　　一張機(jī)票，除票價(jià)本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。這筆錢為什么要收、到底花在哪了？2012年，飽受爭議的機(jī)場建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金。2013年，該基金收取超250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機(jī)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這筆收取長達(dá)20余年的錢，從“收”到“支”都存在一些疑問。比如，按規(guī)定應(yīng)上繳國庫的錢，一部分卻進(jìn)了企業(yè)的腰包。

　　民航發(fā)展基金應(yīng)全額上繳中央國庫

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年民航發(fā)展基金收入252.63億元。根據(jù)財(cái)政部2012年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國庫，并納入政府性基金預(yù)算，專款專用。

　　實(shí)際操作卻不盡然。首都機(jī)場股份有限公司2013年年報(bào)顯示，其營業(yè)收入72 .24億元中民航發(fā)展基金收入10 .6億元，占總營收的14.7%。廣州白云機(jī)場股份有限公司2013年年報(bào)顯示，其營業(yè)收入51.41億元中機(jī)場費(fèi)收入6.52億元，占總營收的12.7%。海口美蘭機(jī)場股份有限公司營業(yè)收入7.6億元中民航發(fā)展基金收入1.38億元，占總營收的18.2%。

　　將“基金”放進(jìn)“腰包”的依據(jù)還適用嗎？

　　既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國庫”，為何又成了上市企業(yè)的營業(yè)收入？

　　白云機(jī)場股份有限公司稱，2003年財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場的機(jī)場建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國庫的部分后，剩余部分作為本公司的營業(yè)收入核算”。

　　2012年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)已“變身”民航發(fā)展基金。2003年針對“費(fèi)”的批復(fù)，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎？白云機(jī)場稱：“這是財(cái)政部等部委批準(zhǔn)的規(guī)定，白云機(jī)場嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。除此以外，不做回應(yīng)。”

　　但財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處表示，2012年頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第35條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后，原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。“按照‘后文否定前文’的原則，2003年的批復(fù)不能繼續(xù)使用”。

　　財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年民航發(fā)展基金合并后，白云機(jī)場并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營業(yè)收入”向他們請示。白云機(jī)場在2013年年報(bào)中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按2003年批復(fù)作為公司營業(yè)收入的說法，他們并不知情。“如果沒有新的批復(fù)，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)等專家認(rèn)為，機(jī)場是準(zhǔn)公益性企業(yè)，承擔(dān)公共服務(wù)職能，中國處于民航高速發(fā)展期，機(jī)場需要不斷改擴(kuò)建，因此，留下部分民航發(fā)展基金補(bǔ)貼是合理的。

　　而北師大經(jīng)管院教授李銳、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青等專家則表示，機(jī)場上市公司是市場主體，本身利潤并不少，“如果拿幾億百姓交的錢對幾個(gè)上市公司進(jìn)行補(bǔ)貼，不妥”。

　　大事記

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)變遷

　　●機(jī)場建設(shè)費(fèi)自1992年3月開始征收。費(fèi)用為每人15元，而旅客票價(jià)低于70元的免收費(fèi)。但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)機(jī)場建設(shè)費(fèi)收費(fèi)混亂，引發(fā)旅客極大不滿。

　　●1995年10月，民航總局、國家計(jì)委、財(cái)政部將地方委托民航機(jī)場代收的各種機(jī)場建設(shè)基金或附加費(fèi)等，統(tǒng)一并入“機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行統(tǒng)一：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　●2000年8月，民航總局第二次對機(jī)場建設(shè)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，自2000年10月1日起，對乘坐國內(nèi)支線飛機(jī)旅客收取的民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)，從原來每人50元降低到每人10元。

　　●2007年11月，財(cái)政部公告，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)征收期限延續(xù)至2010年。

　　●2011年1月，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布公告，旅客于2011年1月1日及以后購買支線飛機(jī)執(zhí)飛的支線航班機(jī)票，免繳機(jī)場建設(shè)費(fèi)，其他機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

　　●2012年4月，收取了20年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)更名為民航發(fā)展基金，繼續(xù)征收至2015年底。征收標(biāo)準(zhǔn)是：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次交費(fèi)50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次交費(fèi)90元(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　(綜合新華社、新京報(bào)、南日)

(原標(biāo)題：機(jī)場建設(shè)費(fèi)“換馬甲” 民航發(fā)展基金去哪了？)