據(jù)新華社電 新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了24趟飛機,，每張機票在票價外另加50元，一共交了1200元民航發(fā)展基金,。他想不通：“這不相當于買了餅,，還得另交做餅的錢嗎？這筆錢用來干嗎了,？”
一張機票,，除票價本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢,。這筆錢為什么要收,、到底花在哪了,？2012年，飽受爭議的機場建設(shè)費被整合成民航發(fā)展基金,。2013年,，該基金收取超250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機,。
記者發(fā)現(xiàn),，這筆收取長達20余年的錢，從“收”到“支”都存在一些疑問,。比如,，按規(guī)定應(yīng)上繳國庫的錢，一部分卻進了企業(yè)的腰包,。
民航發(fā)展基金應(yīng)全額上繳中央國庫
財政部數(shù)據(jù)顯示,，2013年民航發(fā)展基金收入252.63億元。根據(jù)財政部2012年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國庫,，并納入政府性基金預算，?？顚Ｓ?。
實際操作卻不盡然。首都機場股份有限公司2013年年報顯示,，其營業(yè)收入72 .24億元中民航發(fā)展基金收入10 .6億元,，占總營收的14.7%。廣州白云機場股份有限公司2013年年報顯示,，其營業(yè)收入51.41億元中機場費收入6.52億元,，占總營收的12.7%。?？诿捞m機場股份有限公司營業(yè)收入7.6億元中民航發(fā)展基金收入1.38億元,，占總營收的18.2%。
將“基金”放進“腰包”的依據(jù)還適用嗎,？
既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國庫”,，為何又成了上市企業(yè)的營業(yè)收入？
白云機場股份有限公司稱,，2003年財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處曾批復：同意白云機場的機場建設(shè)費“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國庫的部分后,，剩余部分作為本公司的營業(yè)收入核算”。
2012年,，機場建設(shè)費已“變身”民航發(fā)展基金,。2003年針對“費”的批復，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎,？白云機場稱：“這是財政部等部委批準的規(guī)定,，白云機場嚴格按規(guī)定執(zhí)行,。除此以外，不做回應(yīng),?！?/p>
但財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處表示，2012年頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第35條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后,，原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止,。“按照‘后文否定前文’的原則,，2003年的批復不能繼續(xù)使用”。
財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負責人表示,，2012年民航發(fā)展基金合并后,，白云機場并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營業(yè)收入”向他們請示。白云機場在2013年年報中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按2003年批復作為公司營業(yè)收入的說法,，他們并不知情,。“如果沒有新的批復,，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行,。”這位負責人說,。
中國民航大學機場規(guī)劃研究所所長王志強等專家認為,，機場是準公益性企業(yè)，承擔公共服務(wù)職能,，中國處于民航高速發(fā)展期,，機場需要不斷改擴建，因此,，留下部分民航發(fā)展基金補貼是合理的,。
而北師大經(jīng)管院教授李銳、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青等專家則表示,，機場上市公司是市場主體,，本身利潤并不少，“如果拿幾億百姓交的錢對幾個上市公司進行補貼,，不妥”,。
大事記
機場建設(shè)費變遷
●機場建設(shè)費自1992年3月開始征收。費用為每人15元,，而旅客票價低于70元的免收費,。但由于缺乏統(tǒng)一的標準，各地區(qū)機場建設(shè)費收費混亂,，引發(fā)旅客極大不滿,。
●1995年10月,，民航總局、國家計委,、財政部將地方委托民航機場代收的各種機場建設(shè)基金或附加費等,，統(tǒng)一并入“機場管理建設(shè)費”。收費標準也進行統(tǒng)一：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣,；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元),。
●2000年8月，民航總局第二次對機場建設(shè)費進行調(diào)整,，自2000年10月1日起,，對乘坐國內(nèi)支線飛機旅客收取的民航機場管理建設(shè)費，從原來每人50元降低到每人10元,。
●2007年11月,，財政部公告，民航機場管理建設(shè)費征收期限延續(xù)至2010年,。
●2011年1月,，財政部網(wǎng)站發(fā)布公告，旅客于2011年1月1日及以后購買支線飛機執(zhí)飛的支線航班機票,，免繳機場建設(shè)費,，其他機場建設(shè)費征收標準保持不變。
●2012年4月,，收取了20年的機場建設(shè)費更名為民航發(fā)展基金,，繼續(xù)征收至2015年底。征收標準是：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次交費50元,；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次交費90元(含旅游發(fā)展基金20元),。
(綜合新華社、新京報,、南日)
(原標題：機場建設(shè)費“換馬甲” 民航發(fā)展基金去哪了,？)
