——查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作綜述

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定,，對(duì)紀(jì)律檢查體制改革作出專門(mén)部署，提出一系列明確的改革舉措和要求,。其中重要的一項(xiàng),，就是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,。這是落實(shí)黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的重要舉措，是紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵一環(huán),，也是查辦腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大改革和創(chuàng)新,。為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，2014年4月份開(kāi)始,，中央紀(jì)委制定試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn),，選擇河北、浙江,、河南,、廣東、陜西5個(gè)省和國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、商務(wù)部,、海關(guān)總署3個(gè)部委進(jìn)行試點(diǎn)，擬在試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，明年全面推開(kāi),。

推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，做實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，使紀(jì)委監(jiān)督更有底氣、更有權(quán)威,。這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作具有開(kāi)創(chuàng),、推進(jìn)、檢驗(yàn),、引領(lǐng)作用,，意義重大。按照中央紀(jì)委要求,，5個(gè)試點(diǎn)省份和3個(gè)部委在謀劃本級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）試點(diǎn)工作的同時(shí),，對(duì)各自的下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排。河北,、浙江,、河南、陜西省紀(jì)委共選擇15個(gè)地市,、11個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位,；國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實(shí)際確定下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)單位,；廣東省紀(jì)委作為在省內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)的單位,，在省、市,、縣三級(jí)全面推開(kāi)試點(diǎn)工作,；海關(guān)總署作為垂直管理部門(mén)，也對(duì)系統(tǒng)的試點(diǎn)工作提出了具體方案,。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),，各試點(diǎn)單位黨委（黨組）高度重視支持試點(diǎn)工作，重視支持查辦案件工作,，把完成這項(xiàng)改革任務(wù)作為落實(shí)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，與全面深化改革統(tǒng)籌謀劃、精心安排,、同步推進(jìn),。各試點(diǎn)紀(jì)委（紀(jì)檢組）將改革試點(diǎn)工作作為推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的重中之重,，結(jié)合工作實(shí)際,，積極探索創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，破解改革難題,，試點(diǎn)工作取得階段性成果。

一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),。“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)是查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的關(guān)鍵,。下級(jí)紀(jì)委線索處置及案件查辦向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，一方面促進(jìn)了同級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任的具體化,、常態(tài)化,，為其履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、支持紀(jì)委查辦腐敗案件提供了載體和平臺(tái)；另一方面,，落實(shí)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo),，有力扎實(shí)推動(dòng)了下級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)支持下及時(shí)、自主查辦案件工作的開(kāi)展,。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),，各試點(diǎn)單位黨委和紀(jì)委切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、履行職責(zé),，黨委落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng),，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主動(dòng)性進(jìn)一步提高。陜西省委根據(jù)中央巡視組反映的情況,，直接組織查處了西安一批干部組織和參與吃請(qǐng),、酗酒行為不雅等問(wèn)題；河北省采取省紀(jì)委常委直接約談各試點(diǎn)單位市委書(shū)記和黨組書(shū)記的方式,，要求其對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)起主體責(zé)任,；河南省紀(jì)委對(duì)本省內(nèi)的近400名黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行“兩個(gè)責(zé)任”的宣講,，統(tǒng)一思想,、傳導(dǎo)壓力、教授方法,，收效良好,。

二是“三轉(zhuǎn)”要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)。開(kāi)展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的重要內(nèi)容和具體要求。查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展,，有力促進(jìn)了“三轉(zhuǎn)”要求的落實(shí),。河北、浙江,、河南,、廣東、陜西等省紀(jì)委以及部分試點(diǎn)地市紀(jì)委圍繞加強(qiáng)辦案,，推進(jìn)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,，辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員數(shù)量增加，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量得到加強(qiáng),，工作重點(diǎn)和精力進(jìn)一步凝聚到反腐敗工作這個(gè)中心任務(wù)上來(lái),。國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委，中央紀(jì)委駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組對(duì)內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)行了完善,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)意識(shí)增強(qiáng),，聚焦中心的思路明晰。河南省紀(jì)委在總編制,、職數(shù)不變的情況下,，紀(jì)檢監(jiān)察室增至11個(gè)，辦案人員占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的68%,。陜西省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室由3個(gè)增加到7個(gè),，辦案機(jī)構(gòu)和人員均占60%以上；省紀(jì)委牽頭的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原有的69個(gè)清理調(diào)整到10個(gè),。浙江省紀(jì)委在做好本級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,，及時(shí)指導(dǎo)市一級(jí)紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)整。

三是線索處置進(jìn)一步規(guī)范,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索做到底數(shù)清楚,、處置規(guī)范，是按改革要求做好線索處置報(bào)告的基礎(chǔ),。十八大后,，中央紀(jì)委開(kāi)展對(duì)反映中管干部問(wèn)題線索的“大起底”，研究提出線索的五類處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)試點(diǎn)工作部署,，各試點(diǎn)單位進(jìn)一步加大對(duì)線索的清理及處置力度，對(duì)所掌握的問(wèn)題線索進(jìn)行了“大起底”,，做到底數(shù)清,、情況明。按照中央紀(jì)委確定的線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn),，各試點(diǎn)單位認(rèn)真研究提出線索處置意見(jiàn),，按照規(guī)定程序向中央紀(jì)委報(bào)告，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào),。中央紀(jì)委聯(lián)系試點(diǎn)單位的各紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)真審核把關(guān),、監(jiān)督指導(dǎo)，案件監(jiān)督管理室對(duì)線索規(guī)范填報(bào)給予具體指導(dǎo),，各試點(diǎn)單位線索處置及報(bào)告工作更加規(guī)范,。結(jié)合工作實(shí)際，各試點(diǎn)單位研究制定了完善線索管理,、線索排查方面的具體規(guī)定,，對(duì)其下級(jí)紀(jì)委開(kāi)展線索清理及處置工作進(jìn)行指導(dǎo)，線索管理制度化,、規(guī)范化水平有所提高。中央紀(jì)委九室對(duì)陜西省紀(jì)委、陜西省紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)西安市紀(jì)委,、河北省紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)衡水市紀(jì)委的線索報(bào)告提出書(shū)面意見(jiàn),，加強(qiáng)具體監(jiān)督指導(dǎo)。河南省紀(jì)委要求未列入試點(diǎn)單位的地方和部門(mén)早作準(zhǔn)備,，對(duì)問(wèn)題線索開(kāi)展大起底,、大排查，為全面推行查辦腐敗案件體制機(jī)制改革奠定基礎(chǔ),。

四是查辦案件工作力度進(jìn)一步加大,。查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的本質(zhì)是促進(jìn)各級(jí)紀(jì)委自主查辦案件，改革成效最終要反映到懲治腐敗的成果上來(lái),。通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件工作中增強(qiáng)自覺(jué)性、避免盲目性,，增強(qiáng)規(guī)范性,、避免隨意性，增加責(zé)任感,、克服不作為,，切實(shí)解決“不讓查案、不想查案,、不敢查案,、不會(huì)查案和不規(guī)范查案”的問(wèn)題。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),，各試點(diǎn)單位查辦案件的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng),，辦案工作力度持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年4月至7月,，8個(gè)試點(diǎn)單位共初核26125件，同比增長(zhǎng)25.1%,；立案21856件,，同比增長(zhǎng)18.6%。其中,，河北省紀(jì)委今年1至7月份,，立案39件，同比增長(zhǎng)680%,；河南省紀(jì)委4月以來(lái),，對(duì)廳級(jí)干部立案29件，同比增長(zhǎng)141.7%,；浙江省紀(jì)委上半年自辦案件同比增長(zhǎng)50%,；陜西全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上半年立案同比增長(zhǎng)40.8%,；廣東全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)5月至7月立案同比增長(zhǎng)56.6%。一些參加試點(diǎn)工作的地市紀(jì)委查辦案件數(shù)量增加幅度明顯,，陜西省西安,、榆林、商洛市紀(jì)委等試點(diǎn)單位今年5月以來(lái)立案分別同比上升129.2%,、73.5%,、187.7%，明顯高于其他地市,。在保持查辦案件工作力度的同時(shí),，各試點(diǎn)單位注重把改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)辦案的實(shí)際效果上，保證辦案質(zhì)量,、辦案安全,、辦案效率全面提升。廣東省紀(jì)委在保持查辦案件數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了全省辦案安全“零事故”,、自辦案件“零申訴”和全省案件申訴“零變更”。

五是“抓早抓小”要求進(jìn)一步落實(shí),。查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的目標(biāo)就是促進(jìn)“抓早抓小”要求的落實(shí),，防止把小問(wèn)題變成大問(wèn)題，把小案養(yǎng)成大案,。今年7月底,，各試點(diǎn)單位根據(jù)中央紀(jì)委要求，在對(duì)線索處置進(jìn)行第二次報(bào)告時(shí),，對(duì)線索處置方式進(jìn)行了調(diào)整,，取消“留存”類，增加了“談話函詢”類,。這個(gè)改變,，根本上也是促進(jìn)“抓早抓小”。各試點(diǎn)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作促進(jìn)自主辦案,、落實(shí)“抓早抓小”的要求,，對(duì)線索中反映的帶有苗頭性、傾向性,、一般性的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)談話函詢方式進(jìn)行處置,，加強(qiáng)誡勉談話，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段,。今年1至7月份,，8個(gè)試點(diǎn)單位共談話函詢7936人，了結(jié)5452人,。浙江省紀(jì)委對(duì)容易把握和認(rèn)定的輕微廉潔自律問(wèn)題以及處理工作中存在的工作作風(fēng)問(wèn)題,，由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等直接與被反映人談話,，取得良好效果,。河北省紀(jì)委注重運(yùn)用談話函詢方式,，對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索及時(shí)進(jìn)行處置,，避免問(wèn)題線索長(zhǎng)期積壓。

隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展,，各試點(diǎn)單位也結(jié)合實(shí)際提出了一些問(wèn)題,，比如下級(jí)紀(jì)委線索處置及案件查辦向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的范圍需進(jìn)一步規(guī)范、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng),、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制需進(jìn)一步完善等,。通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,，是試點(diǎn)的目的所在,，也是試點(diǎn)的重要成果。這些問(wèn)題將在今后工作中認(rèn)真研究解決,。

2014年6月30日,，中共中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求,，提出了29項(xiàng)重要改革舉措,。落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革,，作為29項(xiàng)重要改革舉措之一,，要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》,，于2015年全面推開(kāi),。試點(diǎn)工作將于今年10月底結(jié)束，任務(wù)艱巨,、使命光榮,。在接下來(lái)的兩個(gè)月時(shí)間里，各試點(diǎn)單位將繼續(xù)保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài),，再接再厲,，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新,，圓滿完成中央紀(jì)委賦予的改革試點(diǎn)任務(wù),，為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革作出更大貢獻(xiàn)。（鐘紀(jì)安）