位于大興黃村的棗園北里，是北京市第一批垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，很多人曾到這里“取經(jīng)”學(xué)習(xí)。但是，8月29日，在這個昔日的“明星小區(qū)”，多個廚余垃圾桶里扔著球鞋，其他垃圾桶里堆滿果皮等物。
2010年起，北京開始在全市逐步推行垃圾分類。數(shù)據(jù)顯示，今年6月，納入統(tǒng)計(jì)的2927個實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，共產(chǎn)生生活垃圾20萬噸，但廚余垃圾分出量不到實(shí)際產(chǎn)生量的10%。
事實(shí)上，北京對垃圾分類處理的投入力度不可謂不大。據(jù)媒體此前報道，以2011年為例，北京市在1200個小區(qū)、1200個村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，市財(cái)政投入4億元。不過，在這背后是垃圾分類效果的不盡如人意。垃圾分類指導(dǎo)缺失、混運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重、垃圾分類管理?xiàng)l例的具體實(shí)施辦法遲遲未出臺……垃圾分類陷入“有心無力”的境地。
混裝混運(yùn)的垃圾
記者走訪十余個社區(qū)，僅一兩個貼著關(guān)于垃圾分類知識的海報，部分小區(qū)垃圾桶上的文字標(biāo)示都已看不清楚。
面對小區(qū)里擺放的各類垃圾桶，新景家園的居民張女士仍然感到煩惱：“我去國外玩的時候，看到垃圾桶上會畫上啤酒瓶、紙張等相應(yīng)的物品，指導(dǎo)大家投放。北京在這方面好像做得不夠細(xì)”。雖然北京從2010年便開始在社區(qū)逐步推行垃圾分類，但張女士并沒有得到相應(yīng)的分類具體指導(dǎo)，“西瓜皮算不算廚余垃圾？它并不是在廚房中做飯留下來的垃圾。”
類似的指導(dǎo)缺失并不鮮見。記者走訪十余個社區(qū)，僅有一兩個在垃圾桶旁貼著關(guān)于垃圾分類知識的海報，部分小區(qū)甚至連垃圾桶上的文字標(biāo)示都已看不清楚。
西城區(qū)木樨地某小區(qū)，居民張先生家則有著另一種垃圾分類的苦惱。分類之初，張先生一家會按照居委會指導(dǎo)的，廚余垃圾放一個袋子，塑料瓶等放進(jìn)一個袋子，廢紙等再用另一個袋子裝。不過，他很快發(fā)現(xiàn)，僅自己努力只是徒勞。
張先生說，他扔垃圾時常常發(fā)現(xiàn)，垃圾桶里各類垃圾混雜，如今，小區(qū)門口的三個分類垃圾桶干脆廢棄，代之以一輛推車，居民家的各類垃圾全都直接扔進(jìn)小推車?yán)铮y(tǒng)一被運(yùn)走。
在中華環(huán)保基金會小康幸福工程辦公室副主任李京華看來，混運(yùn)對居民垃圾分類的積極性是很大的打擊。從2004年開始，李京華就在北京進(jìn)行垃圾分類宣傳活動，“有一次我們在社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的宣講，底下一個老大爺直接就開罵了，‘我們把垃圾分了，你們運(yùn)的時候一鍋粥，這不瞎扯嗎？’”
長期關(guān)注垃圾處理的環(huán)保人士“驢屎蛋”介紹，北京一噸垃圾從產(chǎn)生到清運(yùn)，再到填埋場處理完成，需要500元，這其中包含的運(yùn)費(fèi)為200元。“試點(diǎn)推進(jìn)是在做，但規(guī)模不大，數(shù)量沒到。比如一個小區(qū)分出5桶垃圾，其他相鄰小區(qū)沒有分類，如果專門派車來拉的話，成本太高，所以不可持久。”
海淀區(qū)市政市容委副主任莘雪林也表示，負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸?shù)纳鐣挝弧⑽飿I(yè)公司沒有被強(qiáng)制要求必須分類運(yùn)輸，“垃圾分類分不出來也不能把我怎么樣。”
缺編的“綠袖標(biāo)”
按照目前垃圾分類小區(qū)的戶數(shù)，“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員應(yīng)該配備7萬名左右，現(xiàn)在僅有2萬名。
為了更好地對居民垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，早在2010年5月，北京市便組建了“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，計(jì)劃平均每80戶至120戶設(shè)立一名“綠袖標(biāo)”。
“原本設(shè)想的主要是要起到一個督促居民進(jìn)行分類的作用。”北京市市政市容管理委員會固體廢棄物管理處副處長張紅纓說，但在實(shí)際中，有的居民根本不聽，一些指導(dǎo)員變成了二次分揀員。
今年61歲的張燕霞是棗營北里的居民，大約4年前，她開始做“綠袖標(biāo)”。
每天早上7點(diǎn)到9點(diǎn)，晚上6點(diǎn)到8點(diǎn)，張燕霞都會站在小區(qū)的垃圾桶旁邊，提醒居民將垃圾分類，同時對混裝的垃圾分揀。“有個小伙子，垃圾分類特別好，我每次看到他心里都很感動。但也有人不是，我提醒要把垃圾分類，對方張嘴就是一句‘你管得著嗎’。”
不只因?yàn)椴槐焕斫猓尣簧佟熬G袖標(biāo)”不想堅(jiān)持下去的另一個原因，是收入太低。
“綠袖標(biāo)”王先生說，干完這個月他不打算再干了。“又累，掙得又少，小區(qū)里收廢品的收入都比我高。”
張紅纓介紹，“按照目前垃圾分類小區(qū)的戶數(shù)，‘綠袖標(biāo)’指導(dǎo)員應(yīng)該配備7萬名左右，但現(xiàn)在才有2萬名。每個月區(qū)縣要給每名‘綠袖標(biāo)’至少600元，這是一筆很大的支出，我們也不便要求區(qū)縣去多聘‘綠袖標(biāo)’，有的區(qū)縣一個‘綠袖標(biāo)’就把幾個人的活都干了。”
多個區(qū)縣的垃圾處理部門負(fù)責(zé)人表示，“綠袖標(biāo)”目前缺編嚴(yán)重，收入低是主要原因，即使招聘到人了，流失率也非常高。對此，張紅纓表示認(rèn)同，在她看來，一些小區(qū)垃圾分類出現(xiàn)問題與“綠袖標(biāo)”流失率高也有關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)獎勵能否奏效？
“這樣的機(jī)制培養(yǎng)了居民的心理依賴，萬一哪天不再實(shí)行了，居民還會不會把垃圾分類？”
指導(dǎo)、監(jiān)督收效甚微，如何打破垃圾分類的困局，多個區(qū)縣、街道開始嘗試新的舉措。
從8月初開始，棗園北里的9名綠袖標(biāo)指導(dǎo)員全部“下崗”。該社區(qū)居委會環(huán)境主任李世英說，街道考慮引入專業(yè)公司來對垃圾進(jìn)行分揀，“綠袖標(biāo)指導(dǎo)員工作時間就是每天4個小時，而專業(yè)公司對垃圾分揀可能不止這么點(diǎn)時間，相信分類效果也會更好。”
做過一段時間“綠袖標(biāo)”的王先生則認(rèn)為，直接的經(jīng)濟(jì)獎勵或許更為有效。
季渝元居住在東城龍?zhí)督值廊A城社區(qū)，每天早上，她出門時，總會拎著前一天吃剩的果皮等廚余垃圾，扔進(jìn)小區(qū)垃圾分類收集點(diǎn)的廚余垃圾桶，然后掏出積分卡，讓旁邊的垃圾分類指導(dǎo)員用POS機(jī)往卡里打入1分。“攢夠50分就能換一張10元的超市購物券。”季渝元說。
這種垃圾分類刷卡積分的方式，龍?zhí)督值缽娜ツ觊_始引入，居民每分類投放不少于500克的廚余垃圾或不少于250克的可回收垃圾，每日可積1分。
如今，一年過去了，垃圾分揀正確率達(dá)到95%以上。
在海淀區(qū)蘇州橋西等社區(qū)，每400戶設(shè)置一個廚余垃圾投放站，居民刷卡投放廚余垃圾，每次刷卡獎勵0.5元，每天限刷一次。“我們要改變大鍋飯的形式，不再給居民發(fā)分類垃圾桶和塑料袋了，你拿什么垃圾袋來都行，只要里面裝的都是廚余垃圾我們就獎勵。量多少沒關(guān)系，只要來投了，意識就提升了。”海淀區(qū)市政市容委副主任莘雪林說。
不過，對于這種金錢獎勵方式，張紅纓提出了自己的擔(dān)心：“一旦這樣的機(jī)制形成了，就培養(yǎng)了居民的心理依賴，萬一哪天不再實(shí)行了，居民還會不會把垃圾分類？這樣做反而把責(zé)任意識淡化了。”
垃圾分類制度的缺失
2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》提出，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。但截至目前，具體辦法仍未出臺。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，政府是垃圾處理的責(zé)任主體，應(yīng)把生活垃圾分類的政策法規(guī)完善，幫助老百姓逐步養(yǎng)成意識。
環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登分析稱，垃圾分類推行效果不明顯，原因有很多：其一，市民分類意識和習(xí)慣尚未形成。第二，垃圾分類制度沒有建立。
彭應(yīng)登表示，生活垃圾處理不僅僅需要單純的分類，還包括廚余垃圾的處理等都需統(tǒng)籌考慮。首先，政府應(yīng)將其作為系統(tǒng)工程推廣，不能說前端分類，后續(xù)跟不上，“應(yīng)當(dāng)全過程、全環(huán)節(jié)的配套。從國外成功經(jīng)驗(yàn)看，完善的設(shè)施往往都是政府主導(dǎo)推廣的。”
此前，2010年11月18日至12月17日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》曾公開征求民意，其中規(guī)定，“不遵守生活垃圾分類管理要求的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并對個人處20元以上200元以下罰款；對單位處5000元以上5萬元以下罰款”。
2011年11月18日，正式條例由市人大常委會通過，其中針對“垃圾不分類將罰款”的條款已刪除。對此，市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，刪除該條款是充分采納了市民的意見。
正式條例同時提出：本市按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府制定。
條例自2012年3月1日起已經(jīng)施行，但截至目前，具體辦法仍未出臺。
本版采寫/新京報記者 饒沛
(原標(biāo)題：“分不動”的垃圾)
