新京報訊 (記者邢世偉 實習(xí)生趙歡) 昨日，最高法通報了十起全國法院征收拆遷典型案例，這是2011年國務(wù)院通過《國有土地上房屋征收與補償條例》后，首次專題發(fā)布相關(guān)案例。最高法表示，對于被征收房屋的補償，案例判決堅持對被征收人給予公平補償?shù)脑瓌t。對于征收補償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于房地產(chǎn)市場價的，將撤銷征收決定。
通報案例涉及房屋征收和違法建筑拆除
最高法新聞發(fā)言人孫軍工透露，通報案例均為2013年1月以后做出的生效裁判，涉及國有土地上的房屋征收和違法建筑拆除，有的反映出個別行政機關(guān)侵害當(dāng)事人補償方式選擇權(quán)、強制執(zhí)行亂作為等程序違法問題，有的反映出行政機關(guān)核定評估標(biāo)準(zhǔn)低等實體違法問題，這些行政行為有的被依法撤銷，有的被確認(rèn)違法。10個典型案例對于指導(dǎo)法院統(tǒng)一房屋征收拆遷案件的裁判尺度具有重要意義。
房屋征收案件一直排行政訴訟案件前3位
近年來，因征收拆遷引發(fā)的行政糾紛日益增多。2012年，最高法發(fā)布《關(guān)于辦理申請法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，明確征收補償明顯不符合公平補償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障的，法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。
最高法稱，在有關(guān)征收補償?shù)牡湫桶咐校嚓P(guān)規(guī)定中的對于被征收人給予公平補償原則，應(yīng)貫穿于房屋征收與補償全過程。無論有關(guān)征收決定還是補償決定的訴訟，法院都要堅持程序?qū)彶榕c實體審查相結(jié)合。對于征收補償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于房地產(chǎn)市場價的，將撤銷征收決定。
這十起案件均為“民告官”，一起民告官在拆除違建過程中行政不作為的案件位列其中。對于此類案件，最高法表示，即使行政機關(guān)對違建采取過一定的查處措施，但如果不到位，仍構(gòu)成不完全履行法定職責(zé)，法院有權(quán)要求行政機關(guān)進(jìn)一步履行到位。
最高法行政庭副庭長王振宇表示，近10年來，房屋征收案件一直排在行政訴訟案件的前3位，2013年達(dá)到約8600件。面對房屋征收案件中的難點，最高法將爭取明年出臺司法解釋。
案例1
補償價明顯低于購買價 “決定”撤銷
【基本案情】
2011年4月6日，泗水縣人民政府作出對泗城泗河路東林業(yè)局片區(qū)和泗河路西古城路北片區(qū)實施房屋征收的決定。征收補償方案規(guī)定，選擇貨幣補償?shù)模徽魇罩鞣堪凑赵摰貕K多層產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房的優(yōu)惠價格補償；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房超出主房補償面積的部分由被征收人出資，超出10平方米以內(nèi)的按優(yōu)惠價結(jié)算房價，超出10平方米以外的部分按市場價格結(jié)算房價；被征收主房面積大于安置房面積的部分，按照安置房優(yōu)惠價增加300元/m2標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補償。原告孔慶豐的房屋在被征收范圍內(nèi)，其不服該決定，提起行政訴訟。
【裁判結(jié)果】
濟寧市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。根據(jù)立法精神，對被征收房屋的補償，應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。本案中，優(yōu)惠價格顯然低于市場價格，對被征收房屋的補償價格也明顯低于被征收人的出資購買價格，故判決撤銷被告泗水縣人民政府作出的決定。宣判后，各方當(dāng)事人均未提出上訴。
公平補償原則應(yīng)“貫穿全程”
【典型意義】
《國有土地上房屋征收補償條例》第二條規(guī)定的對被征收人給予公平補償原則，應(yīng)貫穿于房屋征收與補償全過程。無論有關(guān)征收決定還是補償決定的訴訟，人民法院都要堅持程序?qū)彶榕c實體審查相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)補償方案確定的補償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于法定的“類似房地產(chǎn)的市場價格”，即便對于影響面大、涉及人數(shù)眾多的征收決定，該確認(rèn)違法的要堅決確認(rèn)違法，該撤銷的要堅決撤銷。
【專家點評】
蘇州大學(xué)法學(xué)院教授楊海坤認(rèn)為，以前，在房屋征收案件方面有很多人上訪，這說明行政機關(guān)在房屋征收方面存在諸多問題。在我國房屋征收糾紛納入司法解決程序后，這樣的現(xiàn)象得到一定好轉(zhuǎn)，但在一些地方還是存在類似的行為。最高法此次公布這個案例，在指導(dǎo)各地法院對類似案件的審理上有積極意義，會推動各地法院參照執(zhí)行，也會間接對政府在征收過程中對被征收人給予合理補償起到良好作用。
案例2
鄰居建房阻通行 狀告規(guī)劃局拆違不作為
【基本案情】
2010年7月，株洲市石峰區(qū)田心街道東門社區(qū)民主村小東門散戶111號戶主沈富湘，將其父遺留舊房拆除，新建和擴建新房嚴(yán)重影響了原告葉漢祥的通行和采光。
原告于2010年7月9日向被告株洲市規(guī)劃局舉報。該局調(diào)查后，對沈富湘作出行政處罰告知書，限期拆除。該告知書送達(dá)沈富湘本人，其未能拆除。葉漢祥于2010年至2013年通過向株洲市石峰區(qū)田心街道東門社區(qū)委員會、株洲市規(guī)劃局、株洲市石峰區(qū)人民政府舉報和請求依法履行強制拆除沈富湘違法建筑行政義務(wù)，采取申請書等請求形式未能及時解決。
2013年3月8日，株洲市規(guī)劃局對沈富湘作出行政處罰決定書，限沈富湘接到?jīng)Q定書之日起三日內(nèi)自行無償拆除，如限期不自行履行本決定將實施強制拆除。由于被告株洲市規(guī)劃局、株洲市石峰區(qū)人民政府未能完全履行拆除違法建筑法定職責(zé)，原告于2013年6月5日向法院提起行政訴訟。
【裁判結(jié)果】
株洲市荷塘區(qū)人民法院認(rèn)為，被告株洲市石峰區(qū)人民政府于2010年12月接到株洲市規(guī)劃局的行政處罰告知書和行政處罰決定書后，應(yīng)按照株洲市規(guī)劃局的授權(quán)積極履行法定職責(zé)，組織實施強制拆除違法建設(shè)。雖然被告株洲市石峰區(qū)人民政府在履行職責(zé)中對沈富湘違法建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)等工作，但未積極采取措施，其拆除違法建設(shè)工作未到位，屬于不完全履行拆除違法建筑的法定職責(zé)。判決被告株洲市石峰區(qū)人民政府在三個月內(nèi)履行拆除沈富湘違法建設(shè)法定職責(zé)的行政行為。宣判后，各方當(dāng)事人均未提出上訴。
查處違建需“徹底”
【典型意義】
本案典型意義在于以違法建設(shè)相鄰權(quán)人提起的行政不作為訴訟為載體，有效發(fā)揮司法能動性，督促行政機關(guān)切實充分地履行拆除違建、保障民生的法定職責(zé)。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了縣級以上人民政府對違反城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建設(shè)有權(quán)強制拆除，但實際情況不甚理想。違法建設(shè)侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益難以救濟成為一種普遍現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)，本案判決在這一問題上表明了法院應(yīng)有的態(tài)度：即使行政機關(guān)對違建采取過一定查處措施，但如果不到位仍構(gòu)成不完全履行法定職責(zé)，法院有權(quán)要求行政機關(guān)進(jìn)一步履行到位。這方面審判力度需要不斷加強。
【專家點評】
楊海坤認(rèn)為，目前在我國一些地方，尤其是老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，居民搭建違法建筑成為了當(dāng)?shù)卣容^頭痛的問題。政府部門如何按照行政程序處理糾紛、避免產(chǎn)生新的矛盾，也是當(dāng)前政府社會治理應(yīng)該思考的問題。對于涉事居民來說，如何在法律框架下與政府協(xié)調(diào)解決違建問題也是他們最關(guān)心的問題。最高法發(fā)布這個案例，對于行政機關(guān)對此類問題如何依照法律程序合理解決起到了積極作用，絕不是只進(jìn)行行政處罰，而是要根據(jù)居民的意愿合理協(xié)商。
(原標(biāo)題：補償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市價 撤銷征收決定)
