“盡管我也想過再生一個(gè)女兒,，但綜合考慮下來(lái)，還是不敢再生了”,。廣州30歲的王小姐符合“單獨(dú)兩孩”政策,，夫妻二人都是普通工薪族，目前與公婆同住一套80多平方米的房子,，由公婆幫忙照顧3歲的兒子,。家庭每月的主要支出除了房貸就是兒子的各種花銷?！叭绻偕粋€(gè),，休完產(chǎn)假又要重新適應(yīng)工作，兩三年內(nèi)都不可能全身心投入工作”,，除了經(jīng)濟(jì)上的壓力,，她也面臨著時(shí)間和職業(yè)的考慮，她更大的擔(dān)心是難有時(shí)間陪伴和教育好兩個(gè)孩子,，所以最終決定放棄生第二孩,。
類似王小姐這種狀況，在單獨(dú)家庭中為數(shù)不少,。算完經(jīng)濟(jì)賬,，再算時(shí)間成本、精力成本,，很多人在是否生“二孩”的問題上,，望而卻步。
2013年11月,，十八屆三中全會(huì)確定,，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。由此,，嚴(yán)格實(shí)施30多年的計(jì)劃生育政策迎來(lái)一個(gè)“歷史性的轉(zhuǎn)向”,。緊接著的新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家計(jì)生委撤并到國(guó)家衛(wèi)生部,，成立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)生委,。
“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施至今已將近一年，全國(guó)各地按照新政降生的“二孩寶寶”也越來(lái)越多,。不過,，根據(jù)全國(guó)多地反饋的數(shù)據(jù),，與新政出臺(tái)前的“謹(jǐn)慎”相比，公眾對(duì)生第二個(gè)孩子的反應(yīng),，卻未如預(yù)期中的“熱烈”,。有地方衛(wèi)計(jì)委的官員坦言，提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦,，比預(yù)期的要少很多,。
目前，除西藏,、新疆兩個(gè)本來(lái)人口政策就較為寬松的自治區(qū)外,，其他29個(gè)省(區(qū)、市)都已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策,。按之前官方的預(yù)測(cè),，全國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約有1100萬(wàn)對(duì)，政策調(diào)整后,，預(yù)計(jì)每年多出生約200萬(wàn)人,。
7月10日，據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)生基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露,，截至5月31日,，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬(wàn)對(duì),。也就是說(shuō),，提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦，僅占符合條件的2.5%,。單獨(dú)兩孩落地的第一年,，明顯“遇冷”。
1
實(shí)際出生人口比申請(qǐng)數(shù)量更低,？
今年1月17日,，浙江在全國(guó)率先實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。除西藏,、新疆外,，作為戶籍人口第一大省的河南，則于今年5月底最晚放開,。
實(shí)施新政的5個(gè)月,，浙江衛(wèi)計(jì)委公布數(shù)據(jù)，全省單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)受理4.73萬(wàn)例,，已審批4.31萬(wàn)例,，全省單獨(dú)夫婦已再生育的2444人，目前在孕年底前出生為1.66萬(wàn)人,。預(yù)計(jì)全年單獨(dú)夫婦再生育的出生人數(shù)為2萬(wàn)左右,。
然而,，根據(jù)該省“單獨(dú)兩孩”實(shí)施前的預(yù)測(cè)，2014年實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,，全省第二孩出生數(shù)量前5年分別約為8萬(wàn),、10萬(wàn)、11萬(wàn),、11萬(wàn),、10萬(wàn)人，此后近10年基本穩(wěn)定在8萬(wàn)人左右,。即使剔除部分夫婦年齡較大無(wú)法生育，以及浙江約30%符合條件的家庭自愿放棄生育二孩等因素,，前5年出生數(shù)量總數(shù)也應(yīng)約為35萬(wàn)人,。
也就是說(shuō)，2萬(wàn)這個(gè)數(shù)字,，只是預(yù)期估算的四分之一,。
7月10日，浙江省衛(wèi)計(jì)委副主任王國(guó)敬在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)布會(huì)上坦言,，“今年實(shí)際出生人口數(shù)要比我們預(yù)計(jì)的少很多,。”
湖北情況類似,，該省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥透露,，截至5月31日，湖北省統(tǒng)計(jì)符合條件的單獨(dú)兩孩家庭62.94萬(wàn)個(gè),，申請(qǐng)二孩生育10958人,，僅占1.74%，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的生育潛能大釋放和生育堆積現(xiàn)象都未出現(xiàn),。
江蘇原估計(jì)實(shí)施單獨(dú)兩孩后,，每年出生11萬(wàn)-18萬(wàn)人。不過,，從實(shí)施5個(gè)多月看,，江蘇有3萬(wàn)多個(gè)符合政策的單獨(dú)家庭申請(qǐng)了二孩生育證，不足當(dāng)初預(yù)計(jì)的三分之一,。
根據(jù)福建衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，福建符合單獨(dú)兩孩的夫婦約有12萬(wàn)對(duì)，從今年3月31日實(shí)施單獨(dú)兩孩至8月底,，福建申請(qǐng)單獨(dú)兩孩生育證的夫婦17811對(duì),，占符合條件人數(shù)的15%。
安徽省符合單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群有31.75萬(wàn),，調(diào)查顯示,，愿意再生育一孩的育齡夫婦的比例為60 .21%,，為19萬(wàn)左右。在政策實(shí)施前,，安徽預(yù)測(cè)今年將發(fā)放4萬(wàn)至5萬(wàn)張“單獨(dú)兩孩”生育證,。不過截至6月底，全省僅發(fā)放生育證1.45萬(wàn)張,，預(yù)計(jì)今年只能發(fā)放預(yù)計(jì)數(shù)量的六成左右,。
遼寧有育齡“單獨(dú)家庭”82萬(wàn)左右，其中有生育意向的約為45萬(wàn),。自3月27日實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策以來(lái)至6月30日,，全省申請(qǐng)生育“單獨(dú)兩孩”的有7356人，批準(zhǔn)7155人,，預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)低于此前測(cè)算的每年生育10萬(wàn)人的數(shù)量,。
作為直轄市的天津，在今年2月正式實(shí)施單獨(dú)兩孩,，預(yù)計(jì)常住人口出生在13.5萬(wàn)左右,。截至7月4日，共受理單獨(dú)兩孩生育申請(qǐng)21615例,，其中已審批通過20860例,，根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，受理量已呈緩慢下降并逐步趨于平穩(wěn),。比如天津第一個(gè)月受理申請(qǐng)1萬(wàn)多例,，第二個(gè)月近6000例，但到了第5個(gè)月,，下降到1350例,。
值得注意的是，并非所有申請(qǐng)了二孩準(zhǔn)生證的夫婦都會(huì)付諸行動(dòng),，或是由于生育能力的限制,，尚不能實(shí)現(xiàn)二孩的愿望，因此實(shí)際出生人口可能比申請(qǐng)數(shù)量還會(huì)低,。
2
為何“單獨(dú)兩孩”未如預(yù)期“火爆”,？
從上述數(shù)據(jù)看，單獨(dú)兩孩政策似乎沒有引起大的人口劇增,，為何單獨(dú)兩孩未如預(yù)期“火爆”,？
中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武接受南都記者采訪時(shí)表示,，絕大多數(shù)省份,，新政實(shí)施時(shí)間尚短。而一對(duì)夫婦從決策到準(zhǔn)備懷孕，到實(shí)際懷孕,，需要一個(gè)過程,。同時(shí)，由于目前政策較為靈活,，只要在孩子落地前,，隨時(shí)都可以申請(qǐng)準(zhǔn)生證。因此,，不排除一部分打算生二孩的夫婦仍未申請(qǐng),。因此，和預(yù)期相差有多遠(yuǎn),，還要再進(jìn)行觀察,。
翟振武表示，政策落地的當(dāng)年基本不會(huì)出現(xiàn)生育高峰,，因?yàn)樾枰欢ǖ臏?zhǔn)備期,。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新透露，在此次實(shí)施單獨(dú)兩孩政策時(shí),，按照原定計(jì)劃，是希望在1年到1年半時(shí)間內(nèi),，全國(guó)各省份能根據(jù)實(shí)際,，錯(cuò)開落地。但實(shí)際情況,，目前除了新疆,、西藏外，基本在上半年全部落地,，“相當(dāng)于是集中放開了”,。
原新介紹，按照原來(lái)測(cè)算,，從2015年算起,，實(shí)施單獨(dú)兩孩可能比現(xiàn)行生育政策下多生800萬(wàn)，平均每年約200萬(wàn),。根據(jù)他掌握的最新數(shù)據(jù),，目前全國(guó)申請(qǐng)的約有70萬(wàn)，因此第一年新增人口100萬(wàn)還是比較接近預(yù)期,。
“目前比較急的都是年齡偏大的婦女,，年輕的夫婦可能還不著急。因?yàn)橐院笊哌€會(huì)逐步調(diào)整和完善,，未來(lái)肯定比現(xiàn)在更加寬松,。有這樣的政策預(yù)期，大家想生孩子也不用急著去搶了”。
原因之二是隨著生育成本,、就業(yè)壓力以及受教育水平的提高,，今后生育孩子更多考慮的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及個(gè)人生活方式的選擇，“很多人都不愿意多生”,，政策限制逐漸成為次要因素,。
老人的觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“越來(lái)越多的老人也在追求更好的晚年生活”,。原新以其在天津遇到的情況舉例：一般來(lái)說(shuō),，老人退休后幫忙帶小孩，第一個(gè)孩子帶到5,、6歲,，老人年齡都在60-66歲之間，若再帶大一個(gè),，年齡進(jìn)入65-72歲,，很難再有自己的時(shí)間。
“對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō),，生一個(gè)孩子是非常重大的事情,，29個(gè)省份落地到現(xiàn)在，要給一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行觀察”,，原新指出,，至少應(yīng)該在明年年底才能大致有個(gè)判斷。比如大部分省份都集中在今年第二季度才放開,，可能單獨(dú)家庭決策,、準(zhǔn)備幾個(gè)月，到今年7,、8月懷孕,，等到明年上半年才會(huì)出生，“現(xiàn)在還言之尚早”,。
原新估計(jì),，單獨(dú)兩孩帶來(lái)的生育高峰可能會(huì)在2015年或者2016年才會(huì)出現(xiàn)，“一般來(lái)說(shuō),，生育累積勢(shì)能在3年左右差不多釋放完,，然后步入常態(tài)”。
此前,，楊文莊透露,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委之前也做了預(yù)測(cè)，對(duì)政策實(shí)施以后第一年,、第二年,、第三年、第四年、第五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間出生的大體幅度都有一個(gè)預(yù)測(cè),，受各種因素影響,，可能第一年不一定多。
然而,，也有一部分學(xué)者并非如此樂觀,。預(yù)計(jì)的“嬰兒潮”沒有出現(xiàn)，他們擔(dān)憂的是放開二孩的步子走得太慢,，而錯(cuò)失最佳的“二孩紅利”時(shí)期,。
3
中國(guó)已掉進(jìn)“超低生育率陷阱”？
鑒于我國(guó)面臨長(zhǎng)期生育率超低,、老齡化加快,、勞動(dòng)力人口出現(xiàn)下滑以及性別比嚴(yán)重失調(diào)等人口形勢(shì)，調(diào)整和完善生育政策已成為共識(shí),。但采取何種方式,，卻一直有不同爭(zhēng)議。
據(jù)計(jì)生系統(tǒng)的人士透露,，在提出調(diào)整和完善生育政策之初,，就有不同的觀點(diǎn)，一部分認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)有的生育政策不變,，一部分提出逐步放開二孩,，第三種觀點(diǎn)則提出應(yīng)該立即全面放開二孩。綜合考慮下,，最終選擇的是逐步調(diào)整的策略。
實(shí)際上,，上世紀(jì)80年代開始制定雙獨(dú)兩孩政策,，2011年河南最后一個(gè)通過雙獨(dú)兩孩，實(shí)踐證明,，由此申請(qǐng)?jiān)偕姆驄D和出生人口都有限,。1984年前后，天津,、遼寧,、上海、江蘇,、安徽等地實(shí)施了農(nóng)村單獨(dú)兩孩政策,。2002年《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施前后，吉林,、福建在修訂地方性法規(guī)時(shí),，作出農(nóng)村單獨(dú)兩孩政策的規(guī)定。
專家指出，從“雙獨(dú)兩孩”到“單獨(dú)兩孩”,，再到全面放開兩孩,，必然是一個(gè)方向。
官方數(shù)據(jù)認(rèn)為,，全國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦有1100萬(wàn)對(duì),。2013年8～9月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)29個(gè)省,、區(qū),、市(除西藏、新疆)調(diào)查了常住人口20～44歲已婚育齡人群的生育意愿,，結(jié)果顯示,，已育1個(gè)孩子的單獨(dú)夫婦中有60 .8%的人想要生育第2個(gè)孩子，但即便如此,，單獨(dú)兩孩帶來(lái)的出生人口增量不算大,。
根據(jù)翟振武的測(cè)算，獨(dú)生子女家庭約為1.4億-1.5億左右,，如果全面放開二孩政策,，假設(shè)有6-7成有生育意愿，大概有8000萬(wàn)到9000萬(wàn)的孩子將會(huì)在四到五年內(nèi)出生,，平均每年多出生2000萬(wàn)人口,，加上在原來(lái)政策下，每年出生約1600萬(wàn),，可能會(huì)造成嬰兒潮,，對(duì)醫(yī)療、教育等造成沖擊,。他認(rèn)為“立即全面放開二孩的政策,，目前還不成熟”。
楊文莊也曾表示,，如果現(xiàn)在普遍實(shí)施二孩政策會(huì)使生育水平有一個(gè)很大的反彈,。
但與官方的審慎不同，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗指出,，從政策出臺(tái)后各地沒有做出熱烈回應(yīng)的情況看,，中國(guó)已經(jīng)掉進(jìn)了超低生育率陷阱。由于生育意愿的降低,，即便政策放開,，生育率反彈的可能性也很小。
他指出,，傳統(tǒng)的“人口負(fù)擔(dān)論”,、“人口壓力論”根深蒂固,，長(zhǎng)期主導(dǎo)著對(duì)中國(guó)人口問題的判斷和治理，如果不轉(zhuǎn)變這種觀念,，“搶抓”二孩紅利,，很可能等到全面放開，也沒有多少年輕家庭愿意生了,。
“現(xiàn)在中國(guó)要擔(dān)憂的是生育率繼續(xù)低迷,，而不是生育率的反彈”，穆光宗認(rèn)為即便全面放開二孩,，實(shí)際生育率也很可能低于1.5,，而國(guó)際上通常認(rèn)為總和生育率2.1才能達(dá)到世代更替水平。
不少學(xué)者持相同觀點(diǎn),，呼吁應(yīng)盡快全面放開兩孩政策,。
4
地方和部門利益阻礙實(shí)施“全面兩孩”？
有觀點(diǎn)指出,，之所以沒有推出更為徹底的政策,，不僅是擔(dān)心出現(xiàn)嬰兒潮，導(dǎo)致教育,、醫(yī)療等資源無(wú)法承受,，另一原因是有部門利益的影響。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育體制已經(jīng)形成了最大的權(quán)力尋租的機(jī)制,，不光是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，而且出生控制,、計(jì)劃生育已經(jīng)成了“飯碗”和“事業(yè)”,，阻力也可能來(lái)自地方尤其一些傳統(tǒng)的人口大省擔(dān)心人口反彈。
根據(jù)24個(gè)省份的公開資料,，2012年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額超過200億,。盡管根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦處征收,，全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理,，收入和支出不掛鉤,。然而，國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告顯示,，2009年至2012年5月間,，重慶、甘肅,、云南,、四川,、陜西、江西,、湖南,、湖北、河北9省市45個(gè)縣共計(jì)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)28 .12億元,。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)混亂,，漏征、擅自挪用,、截留款項(xiàng)等情況已是普遍現(xiàn)象,。45個(gè)縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約16億元,。
今年7月,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理,，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,，做好信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督,。原新對(duì)南都記者指出,，實(shí)際上，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,，就不存在計(jì)生部門“提成”的問題,。
在各地陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾對(duì)北京,、江蘇,、浙江、安徽,、江西,、陜西、內(nèi)蒙古,、廣西、天津等9省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,。同時(shí)提出,，要研究設(shè)置人口預(yù)警線，探索建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制,。衛(wèi)計(jì)委相關(guān)官員也曾表態(tài)稱,，未來(lái)將針對(duì)全面放開二孩進(jìn)行調(diào)研,。
那么,，假如單獨(dú)兩孩沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),，會(huì)否加快全面兩孩的放開？
多名專家指出,，鑒于現(xiàn)在中國(guó)人口形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,，全面放開二孩是一個(gè)必然的方向。楊文莊也公開表示,，盡管什么時(shí)候全面放開二孩，還沒有具體時(shí)間表,。但隨著人口發(fā)展態(tài)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化等，中央對(duì)人口發(fā)展,、生育政策會(huì)繼續(xù)作出調(diào)整。
原新接受南都記者采訪時(shí)表示,，由于不同專家的測(cè)算數(shù)據(jù)差距很大,，對(duì)什么時(shí)候會(huì)全面放開二孩，目前還沒有達(dá)成共識(shí),，但單獨(dú)兩孩的落地效果將成為制定決策的重要參考,。
采寫：南都記者 龍玉琴 實(shí)習(xí)生 季欣悅 張健 發(fā)自北京
