“盡管我也想過再生一個女兒，但綜合考慮下來，還是不敢再生了”。廣州30歲的王小姐符合“單獨兩孩”政策，夫妻二人都是普通工薪族，目前與公婆同住一套80多平方米的房子，由公婆幫忙照顧3歲的兒子。家庭每月的主要支出除了房貸就是兒子的各種花銷。“如果再生一個，休完產(chǎn)假又要重新適應(yīng)工作，兩三年內(nèi)都不可能全身心投入工作”，除了經(jīng)濟上的壓力，她也面臨著時間和職業(yè)的考慮，她更大的擔(dān)心是難有時間陪伴和教育好兩個孩子，所以最終決定放棄生第二孩。
類似王小姐這種狀況，在單獨家庭中為數(shù)不少。算完經(jīng)濟賬，再算時間成本、精力成本，很多人在是否生“二孩”的問題上，望而卻步。
2013年11月，十八屆三中全會確定，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。由此，嚴(yán)格實施30多年的計劃生育政策迎來一個“歷史性的轉(zhuǎn)向”。緊接著的新一輪機構(gòu)改革中，國家計生委撤并到國家衛(wèi)生部，成立國家衛(wèi)生和計生委。
“單獨兩孩”政策實施至今已將近一年，全國各地按照新政降生的“二孩寶寶”也越來越多。不過，根據(jù)全國多地反饋的數(shù)據(jù)，與新政出臺前的“謹(jǐn)慎”相比，公眾對生第二個孩子的反應(yīng)，卻未如預(yù)期中的“熱烈”。有地方衛(wèi)計委的官員坦言，提出再生育申請的單獨夫婦，比預(yù)期的要少很多。
目前，除西藏、新疆兩個本來人口政策就較為寬松的自治區(qū)外，其他29個省(區(qū)、市)都已依法啟動實施了單獨兩孩政策。按之前官方的預(yù)測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對，政策調(diào)整后，預(yù)計每年多出生約200萬人。
7月10日，據(jù)國家衛(wèi)計委計生基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對。也就是說，提出再生育申請的單獨夫婦，僅占符合條件的2.5%。單獨兩孩落地的第一年，明顯“遇冷”。
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實際出生人口比申請數(shù)量更低？
今年1月17日，浙江在全國率先實施單獨兩孩政策。除西藏、新疆外，作為戶籍人口第一大省的河南，則于今年5月底最晚放開。
實施新政的5個月，浙江衛(wèi)計委公布數(shù)據(jù)，全省單獨夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例，全省單獨夫婦已再生育的2444人，目前在孕年底前出生為1.66萬人。預(yù)計全年單獨夫婦再生育的出生人數(shù)為2萬左右。
然而，根據(jù)該省“單獨兩孩”實施前的預(yù)測，2014年實施單獨兩孩政策后，全省第二孩出生數(shù)量前5年分別約為8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，此后近10年基本穩(wěn)定在8萬人左右。即使剔除部分夫婦年齡較大無法生育，以及浙江約30%符合條件的家庭自愿放棄生育二孩等因素，前5年出生數(shù)量總數(shù)也應(yīng)約為35萬人。
也就是說，2萬這個數(shù)字，只是預(yù)期估算的四分之一。
7月10日，浙江省衛(wèi)計委副主任王國敬在國家衛(wèi)計委新聞發(fā)布會上坦言，“今年實際出生人口數(shù)要比我們預(yù)計的少很多。”
湖北情況類似，該省衛(wèi)計委主任楊云彥透露，截至5月31日，湖北省統(tǒng)計符合條件的單獨兩孩家庭62.94萬個，申請二孩生育10958人，僅占1.74%，預(yù)測可能出現(xiàn)的生育潛能大釋放和生育堆積現(xiàn)象都未出現(xiàn)。
江蘇原估計實施單獨兩孩后，每年出生11萬-18萬人。不過，從實施5個多月看，江蘇有3萬多個符合政策的單獨家庭申請了二孩生育證，不足當(dāng)初預(yù)計的三分之一。
根據(jù)福建衛(wèi)計委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建符合單獨兩孩的夫婦約有12萬對，從今年3月31日實施單獨兩孩至8月底，福建申請單獨兩孩生育證的夫婦17811對，占符合條件人數(shù)的15%。
安徽省符合單獨兩孩政策的目標(biāo)人群有31.75萬，調(diào)查顯示，愿意再生育一孩的育齡夫婦的比例為60 .21%，為19萬左右。在政策實施前，安徽預(yù)測今年將發(fā)放4萬至5萬張“單獨兩孩”生育證。不過截至6月底，全省僅發(fā)放生育證1.45萬張，預(yù)計今年只能發(fā)放預(yù)計數(shù)量的六成左右。
遼寧有育齡“單獨家庭”82萬左右，其中有生育意向的約為45萬。自3月27日實施“單獨兩孩”生育政策以來至6月30日，全省申請生育“單獨兩孩”的有7356人，批準(zhǔn)7155人，預(yù)計將遠(yuǎn)低于此前測算的每年生育10萬人的數(shù)量。
作為直轄市的天津，在今年2月正式實施單獨兩孩，預(yù)計常住人口出生在13.5萬左右。截至7月4日，共受理單獨兩孩生育申請21615例，其中已審批通過20860例，根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，受理量已呈緩慢下降并逐步趨于平穩(wěn)。比如天津第一個月受理申請1萬多例，第二個月近6000例，但到了第5個月，下降到1350例。
值得注意的是，并非所有申請了二孩準(zhǔn)生證的夫婦都會付諸行動，或是由于生育能力的限制，尚不能實現(xiàn)二孩的愿望，因此實際出生人口可能比申請數(shù)量還會低。
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為何“單獨兩孩”未如預(yù)期“火爆”？
從上述數(shù)據(jù)看，單獨兩孩政策似乎沒有引起大的人口劇增，為何單獨兩孩未如預(yù)期“火爆”？
中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武接受南都記者采訪時表示，絕大多數(shù)省份，新政實施時間尚短。而一對夫婦從決策到準(zhǔn)備懷孕，到實際懷孕，需要一個過程。同時，由于目前政策較為靈活，只要在孩子落地前，隨時都可以申請準(zhǔn)生證。因此，不排除一部分打算生二孩的夫婦仍未申請。因此，和預(yù)期相差有多遠(yuǎn)，還要再進(jìn)行觀察。
翟振武表示，政策落地的當(dāng)年基本不會出現(xiàn)生育高峰，因為需要一定的準(zhǔn)備期。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新透露，在此次實施單獨兩孩政策時，按照原定計劃，是希望在1年到1年半時間內(nèi)，全國各省份能根據(jù)實際，錯開落地。但實際情況，目前除了新疆、西藏外，基本在上半年全部落地，“相當(dāng)于是集中放開了”。
原新介紹，按照原來測算，從2015年算起，實施單獨兩孩可能比現(xiàn)行生育政策下多生800萬，平均每年約200萬。根據(jù)他掌握的最新數(shù)據(jù)，目前全國申請的約有70萬，因此第一年新增人口100萬還是比較接近預(yù)期。
“目前比較急的都是年齡偏大的婦女，年輕的夫婦可能還不著急。因為以后生育政策還會逐步調(diào)整和完善，未來肯定比現(xiàn)在更加寬松。有這樣的政策預(yù)期，大家想生孩子也不用急著去搶了”。
原因之二是隨著生育成本、就業(yè)壓力以及受教育水平的提高，今后生育孩子更多考慮的是經(jīng)濟社會以及個人生活方式的選擇，“很多人都不愿意多生”，政策限制逐漸成為次要因素。
老人的觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“越來越多的老人也在追求更好的晚年生活”。原新以其在天津遇到的情況舉例：一般來說，老人退休后幫忙帶小孩，第一個孩子帶到5、6歲，老人年齡都在60-66歲之間，若再帶大一個，年齡進(jìn)入65-72歲，很難再有自己的時間。
“對一個家庭來說，生一個孩子是非常重大的事情，29個省份落地到現(xiàn)在，要給一個時間段進(jìn)行觀察”，原新指出，至少應(yīng)該在明年年底才能大致有個判斷。比如大部分省份都集中在今年第二季度才放開，可能單獨家庭決策、準(zhǔn)備幾個月，到今年7、8月懷孕，等到明年上半年才會出生，“現(xiàn)在還言之尚早”。
原新估計，單獨兩孩帶來的生育高峰可能會在2015年或者2016年才會出現(xiàn)，“一般來說，生育累積勢能在3年左右差不多釋放完，然后步入常態(tài)”。
此前，楊文莊透露，國家衛(wèi)計委之前也做了預(yù)測，對政策實施以后第一年、第二年、第三年、第四年、第五年甚至更長時間出生的大體幅度都有一個預(yù)測，受各種因素影響，可能第一年不一定多。
然而，也有一部分學(xué)者并非如此樂觀。預(yù)計的“嬰兒潮”沒有出現(xiàn)，他們擔(dān)憂的是放開二孩的步子走得太慢，而錯失最佳的“二孩紅利”時期。
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中國已掉進(jìn)“超低生育率陷阱”？
鑒于我國面臨長期生育率超低、老齡化加快、勞動力人口出現(xiàn)下滑以及性別比嚴(yán)重失調(diào)等人口形勢，調(diào)整和完善生育政策已成為共識。但采取何種方式，卻一直有不同爭議。
據(jù)計生系統(tǒng)的人士透露，在提出調(diào)整和完善生育政策之初，就有不同的觀點，一部分認(rèn)為應(yīng)該堅持現(xiàn)有的生育政策不變，一部分提出逐步放開二孩，第三種觀點則提出應(yīng)該立即全面放開二孩。綜合考慮下，最終選擇的是逐步調(diào)整的策略。
實際上，上世紀(jì)80年代開始制定雙獨兩孩政策，2011年河南最后一個通過雙獨兩孩，實踐證明，由此申請再生育的夫婦和出生人口都有限。1984年前后，天津、遼寧、上海、江蘇、安徽等地實施了農(nóng)村單獨兩孩政策。2002年《人口與計劃生育法》實施前后，吉林、福建在修訂地方性法規(guī)時，作出農(nóng)村單獨兩孩政策的規(guī)定。
專家指出，從“雙獨兩孩”到“單獨兩孩”，再到全面放開兩孩，必然是一個方向。
官方數(shù)據(jù)認(rèn)為，全國符合單獨兩孩政策的夫婦有1100萬對。2013年8～9月，國家衛(wèi)生計生委在全國29個省、區(qū)、市(除西藏、新疆)調(diào)查了常住人口20～44歲已婚育齡人群的生育意愿，結(jié)果顯示，已育1個孩子的單獨夫婦中有60 .8%的人想要生育第2個孩子，但即便如此，單獨兩孩帶來的出生人口增量不算大。
根據(jù)翟振武的測算，獨生子女家庭約為1.4億-1.5億左右，如果全面放開二孩政策，假設(shè)有6-7成有生育意愿，大概有8000萬到9000萬的孩子將會在四到五年內(nèi)出生，平均每年多出生2000萬人口，加上在原來政策下，每年出生約1600萬，可能會造成嬰兒潮，對醫(yī)療、教育等造成沖擊。他認(rèn)為“立即全面放開二孩的政策，目前還不成熟”。
楊文莊也曾表示，如果現(xiàn)在普遍實施二孩政策會使生育水平有一個很大的反彈。
但與官方的審慎不同，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗指出，從政策出臺后各地沒有做出熱烈回應(yīng)的情況看，中國已經(jīng)掉進(jìn)了超低生育率陷阱。由于生育意愿的降低，即便政策放開，生育率反彈的可能性也很小。
他指出，傳統(tǒng)的“人口負(fù)擔(dān)論”、“人口壓力論”根深蒂固，長期主導(dǎo)著對中國人口問題的判斷和治理，如果不轉(zhuǎn)變這種觀念，“搶抓”二孩紅利，很可能等到全面放開，也沒有多少年輕家庭愿意生了。
“現(xiàn)在中國要擔(dān)憂的是生育率繼續(xù)低迷，而不是生育率的反彈”，穆光宗認(rèn)為即便全面放開二孩，實際生育率也很可能低于1.5，而國際上通常認(rèn)為總和生育率2.1才能達(dá)到世代更替水平。
不少學(xué)者持相同觀點，呼吁應(yīng)盡快全面放開兩孩政策。
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地方和部門利益阻礙實施“全面兩孩”？
有觀點指出，之所以沒有推出更為徹底的政策，不僅是擔(dān)心出現(xiàn)嬰兒潮，導(dǎo)致教育、醫(yī)療等資源無法承受，另一原因是有部門利益的影響。傳統(tǒng)的計劃生育體制已經(jīng)形成了最大的權(quán)力尋租的機制，不光是征收社會撫養(yǎng)費，而且出生控制、計劃生育已經(jīng)成了“飯碗”和“事業(yè)”，阻力也可能來自地方尤其一些傳統(tǒng)的人口大省擔(dān)心人口反彈。
根據(jù)24個省份的公開資料，2012年的社會撫養(yǎng)費征繳總額超過200億。盡管根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦處征收，全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，收入和支出不掛鉤。然而，國家審計署的審計報告顯示，2009年至2012年5月間，重慶、甘肅、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市45個縣共計收取社會撫養(yǎng)費28 .12億元。社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，漏征、擅自挪用、截留款項等情況已是普遍現(xiàn)象。45個縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約16億元。
今年7月，國家衛(wèi)計委印發(fā)《加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，做好信息公開，接受社會監(jiān)督。原新對南都記者指出，實際上，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，就不存在計生部門“提成”的問題。
在各地陸續(xù)啟動實施單獨兩孩政策后，國家衛(wèi)計委曾對北京、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、天津等9省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。同時提出，要研究設(shè)置人口預(yù)警線，探索建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。衛(wèi)計委相關(guān)官員也曾表態(tài)稱，未來將針對全面放開二孩進(jìn)行調(diào)研。
那么，假如單獨兩孩沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，會否加快全面兩孩的放開？
多名專家指出，鑒于現(xiàn)在中國人口形勢的轉(zhuǎn)變，全面放開二孩是一個必然的方向。楊文莊也公開表示，盡管什么時候全面放開二孩，還沒有具體時間表。但隨著人口發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展的變化等，中央對人口發(fā)展、生育政策會繼續(xù)作出調(diào)整。
原新接受南都記者采訪時表示，由于不同專家的測算數(shù)據(jù)差距很大，對什么時候會全面放開二孩，目前還沒有達(dá)成共識，但單獨兩孩的落地效果將成為制定決策的重要參考。
采寫：南都記者 龍玉琴 實習(xí)生 季欣悅 張健 發(fā)自北京
