建立用人不當?shù)共闄C制,；《廉潔城市建設(shè)條例》公開征求意見

　　《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》已被列入市人大常委會2014年度立法計劃,，并擬在9月下旬接受常委會會議的第一次審議。8日,，市人大常委會在官方網(wǎng)站公布了草案征求意見稿全文,，向社會公開征集意見。其中明確規(guī)定,，國家機關(guān)和有關(guān)單位不得將配偶已移居國（境）外,，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員列為領(lǐng)導干部考察對象,，并設(shè)定了“防逃制度”,。

　　“裸官”不得任要職

　　作為一部新條例，征求意見稿亮點頗多,，其中對目前社會關(guān)注度較高的“裸官”有大量明確的法律規(guī)定——國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當建立完善配偶已移居國（境）外,，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員崗位任職限制制度,，禁止上述人員在監(jiān)察,、組織人事、財務(wù)等重要崗位,、敏感崗位任職,；不得將配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶,、子女均已移居國（境）外的人員列為領(lǐng)導干部考察對象,。

　　為了配合對“裸官”任職的限制，征求意見稿還規(guī)定國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當建立領(lǐng)導干部廉政檔案,，定期組織本機關(guān),、本單位領(lǐng)導干部如實報告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn),、投資,、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況。組織人事部門應(yīng)當定期抽查核實領(lǐng)導干部的個人報告事項,。

　　發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部隱瞞不報或者虛假報告?zhèn)€人有關(guān)事項的,，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單,，并按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理,。

　　除了“裸官”,，貪官外逃也是引發(fā)社會關(guān)注較多的現(xiàn)象。征求意見稿中明確設(shè)定了“防逃制度”,，要求檢察機關(guān),、公安部門、外事部門,、金融機構(gòu)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同建立防范涉嫌違紀違法人員和資金外逃的預警,、追查機制，加強對國家工作人員出國（境）審批和管理,，完善出國（境）證件管理制度,；監(jiān)測可疑資金流向，監(jiān)控涉嫌違紀違法人員大額資金轉(zhuǎn)移情況,。

　　用人不當要倒查

　　帶“病”提拔領(lǐng)導干部的現(xiàn)象,，并不少見，但今后這種帶“病”提拔將有風險,。征求意見稿中對提拔任用設(shè)立了用人倒查制度,，要求國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當建立國家工作人員選拔任用工作責任倒查和追究制度,。

　　一旦領(lǐng)導干部因違紀違法受到行政撤職以上處分,，且在其提拔任職前有違紀違法行為的，組織人事部門應(yīng)當對其選拔任用過程進行調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查核實,，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責任人的責任,。

　　公務(wù)員要同工同酬

　　雖然都是公務(wù)員或者都是“事業(yè)編制”,，但經(jīng)常因為崗位不同而享受不同的福利待遇，冷熱不均為人詬病,。征求意見稿對此明確表示,，要規(guī)范津貼補貼制度，市政府要規(guī)范國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員津貼,、補貼發(fā)放工作,，逐步建立全市統(tǒng)一的津貼、補貼標準,，實現(xiàn)同城同工同酬,。

　　同時，廉潔教育將列入國家工作人員學法教育以及錄用,、晉升,、轉(zhuǎn)任培訓和考核內(nèi)容，也將納入大中專院校,、中小學校思想道德教育內(nèi)容,，列入行政學院培訓課程。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，廣州市將成立廉潔廣州建設(shè)工作委員會,，在市監(jiān)察機關(guān)設(shè)立辦公室,，區(qū)也可參照市成立本地區(qū)廉潔建設(shè)組織機構(gòu)，設(shè)立日常辦公機構(gòu),，組織開展本地區(qū)廉潔建設(shè)工作,。工作委員會辦公室將當定期委托第三方機構(gòu)測評廉潔廣州建設(shè)情況，收集社會意見和建議,，提高廉潔廣州建設(shè)水平,。市監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當通過廉潔廣州建設(shè)新聞發(fā)布會、網(wǎng)站,、微博,、微信、廉潔廣州導報等信息發(fā)布載體,，定期通報廉潔廣州建設(shè)情況,，接受社會監(jiān)督。

　　建立廉潔風險防控制度

　　廉潔建設(shè)要從預防做起,。征求意見稿要求,，國家機關(guān)和有關(guān)單位要開展廉潔教育、作風建設(shè),，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對作風建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,，定期對國家機關(guān)和有關(guān)單位的作風建設(shè)情況進行評定和排名。

　　為了防止“一言堂”,、權(quán)力的過分集中和缺乏監(jiān)督,，征求意見稿要求重大行政決策應(yīng)當經(jīng)過公眾參與、專家咨詢,、風險評估,、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開決策結(jié)果,。同時,，國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)建立廉潔風險防控制度，定期排查和評估本機關(guān),、本單位的廉潔風險,；制定廉潔教育、權(quán)力監(jiān)督,、風險預警,、責任追究等廉潔風險防控措施；最重要的是建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制,，規(guī)范權(quán)力運行程序。

　　“三公經(jīng)費”納入監(jiān)察

　　政府的一舉一動都公開,，接受社會的監(jiān)督,，是防腐最有效的手段。征求意見稿規(guī)定,，行政機關(guān)應(yīng)當規(guī)范政務(wù)信息公開標準,，對政務(wù)信息的公開內(nèi)容、公開范圍,、公開方式和公開時間作出具體規(guī)定,，按照有關(guān)規(guī)定公開有關(guān)事項。公民,、法人和其他組織可以依法依規(guī)申請公開相關(guān)政務(wù)信息,。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，財政部門和財政預算單位也應(yīng)當定期通過網(wǎng)絡(luò),、新聞發(fā)布會或者其他方式公開政府預決算和部門預決算,，并將公開內(nèi)容細化到項級科目。

　　而市,、區(qū)兩級政府,，也應(yīng)當建立完善電子監(jiān)察制度，將行政審批,、行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法行為,；建設(shè)工程交易,、政府采購、國有土地出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為,；公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費,、因公出國（境）費,、會議費預算，社保資金,、住房公積金,、財政專項資金等公共資金管理行為；政府重大投資項目建設(shè),、政府信息公開,，國有獨資和國有控股企業(yè)重大問題決策、重要干部任免,、重大項目投資決策,、大額資金使用決策等重要事項等納入電子監(jiān)察,。

　　重大投資要統(tǒng)一管理

　　重大項目、政府采購往往是權(quán)力尋租,、腐敗易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”,。對此，征求意見稿規(guī)定,，市,、區(qū)兩級政府應(yīng)當建立重大投資項目廉潔風險防控制度，建立統(tǒng)一的政府重大投資項目廉潔風險防控標準,；建立政府重大投資項目統(tǒng)一編碼管理制度,；建設(shè)政府重大投資項目廉情預警評估系統(tǒng)，評估項目廉政風險,；梳理政府重大投資項目的立項,、招標、投標,、合同管理,、資金撥付、資金使用,、工程驗收,、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的廉潔風險，制定廉潔風險防控措施,；定期檢查,、隨時抽查政府重大投資項目建設(shè)的廉潔風險防控工作。

　　在政府采購中,，財政部門要審核,、批復采購人編制的政府采購預算，核準政府采購實施計劃,；適時調(diào)整政府集中采購目錄范圍,；依法公開政府采購信息；全程監(jiān)督政府采購工作,，規(guī)范政府采購行為,。

　　國企高管要設(shè)輪崗制

　　國資國有企業(yè)正在面臨改革，征求意見稿要求市政府應(yīng)規(guī)范市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管,，要授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責,，實施統(tǒng)一監(jiān)管；要建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管和委托監(jiān)管方式,，逐步實現(xiàn)委托監(jiān)管方式向直接監(jiān)管方式過渡,；要健全市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理信息平臺，統(tǒng)一登記,、分析市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)預算,、法人治理,、績效考核以及其他信息等。區(qū)政府也可參照這些規(guī)定,，來規(guī)范區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管,。

　　對國有和國有控股企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,、持續(xù)盈利能力與國有和國有控股企業(yè)負責人薪酬掛鉤管理制度,；建立企業(yè)高級管理人員兼職取酬和輪崗制度；建立企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計,、專項審計和績效審計制度,；建立企業(yè)監(jiān)事會、審計監(jiān)察部門,、外部董事協(xié)作監(jiān)督制度,。

　　國有和國有控股企業(yè)本身，也應(yīng)當建立完善重大問題決策,、重要干部任免,、重大項目投資決策、大額資金使用決策的制度,、措施,，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；實施重大物資和服務(wù)事項采購,、房屋租賃,、經(jīng)營權(quán)出讓、重大資產(chǎn)處置等進入市公共資源集中交易平臺交易制度,；對重大投資項目,、合資合營項目,、貿(mào)易項目進行前期風險評估,。

　　防腐不力“一把手”將擔責

　　國家機關(guān)和有關(guān)單位領(lǐng)導班子承擔本機關(guān)、本單位廉潔建設(shè)的主體責任,，其主要負責人是第一責任人,，其他領(lǐng)導班子成員對各自職責范圍內(nèi)的廉潔建設(shè)承擔相應(yīng)的領(lǐng)導責任。

　　凡是對廉潔建設(shè)工作領(lǐng)導不力,，導致本地區(qū),、本機關(guān)、本單位發(fā)生嚴重違紀違法問題,，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的,；凡是對本地區(qū),、本機關(guān)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報,、壓案不查或阻撓調(diào)查的,；凡是對上級機關(guān)交辦的廉潔建設(shè)事項拒不辦理且無正當理由的；凡是違反規(guī)定選拔任用干部,，或者用人失察,、失誤造成惡劣影響的；凡是違反規(guī)定管理使用財政資金,、公有物資造成較大損失的,；凡是不按照有關(guān)規(guī)定建立本地區(qū)、本機關(guān),、本單位廉潔建設(shè)重要制度并造成危害后果的,，上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)將對負有領(lǐng)導責任的領(lǐng)導班子成員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。