第十二屆全國人大常委會第十一次會議昨天分組審議刑法修正案(九)草案，針對草案中提出的擬取消9項死刑罪名以及猥褻男性,、考試作弊、超載超速,、制售假證構(gòu)成犯罪等相關(guān)規(guī)定,，部分全國人大常委會組成人員在審議時提出了建議。
京華時報記者孫乾
建議
1
用刑事手段打擊“醫(yī)鬧”
理由：保障醫(yī)務(wù)人員權(quán)益
陳竺副委員長提出,，建議在此次修正案中應(yīng)考慮通過刑事手段來打擊醫(yī)鬧,，保障醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。
陳竺透露,，近年來,，各地的惡性暴力傷醫(yī)事件愈演愈烈，北京市衛(wèi)計委和北京大學(xué)的一項研究課題顯示,，各地公開報道的惡性暴力傷醫(yī)事件數(shù)量近十年來年均增長30%,。2013年前8個月，全國傷醫(yī)事件已達(dá)2240件,，比2012年全年的1865件還多20%,。雖然今年4月最高法、最高檢,、公安部,、司法部、衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》,，要求對故意殺害,、故意傷害醫(yī)務(wù)人員以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、懸掛橫幅,、堵塞大門,、擾亂醫(yī)療秩序等六類涉醫(yī)違法犯罪行為予以嚴(yán)懲，但并未明顯地扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的形勢,。
陳竺認(rèn)為,，醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益屢遭侵害,，說明現(xiàn)行法律已不能有效保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益,，急需從刑法方面入手,，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)。
因此,，陳竺建議在刑法第五節(jié)危害公共衛(wèi)生罪部分,，專門設(shè)立一項或幾項擾亂醫(yī)院工作秩序罪、暴力妨礙醫(yī)療工作罪,、暴力傷醫(yī)侮辱醫(yī)務(wù)人員罪等罪名,。特別是對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員，如在治療過程中并無過錯,，被告人無端猜疑,，蓄意報復(fù)，采取殘忍手段殺害傷害醫(yī)務(wù)人員,，主觀惡性深,，人身危害性大的，應(yīng)從立法上規(guī)定從嚴(yán)懲處,。
建議
2
走私武器核材料保留死刑
理由：一旦出事后果不堪設(shè)想
草案擬取消包括“走私武器”“走私核材料罪”“戰(zhàn)時造謠惑眾罪”等9個死刑罪名,。對此，李安東委員認(rèn)為,，關(guān)于“走私核材料罪”建議保留死刑,，因為走私核材料就是核擴(kuò)散，危險性極高,、危害性極大,，一旦出事后果不堪設(shè)想。
李安東舉例稱,，有關(guān)核專家說過,，一杯高放射性的核廢料就可以污染整個洞庭湖，所以走私核材料和核擴(kuò)散所帶來的危害是常規(guī)武器彈藥不可比的,。世界各國都把核材料管制列為最高級別,，特別是一定要確保不能落入恐怖主義分子之手。所以,，對“走私核材料罪”保留死刑可以保持對犯罪分子的懲處和震懾,；而且也可以彰顯我國對于確保核材料安全的決心。
楊衛(wèi)委員贊成上述說法,，他還認(rèn)為,，走私武器可能直接威脅到很多人的生命，“現(xiàn)在我國花了很大的投入在邊境線上,，不讓武器走私進(jìn)來,，而且我們的法律在這方面規(guī)定得非常嚴(yán)格,，是可以判死刑的。如果去掉可以判死刑的規(guī)定,，那些認(rèn)為有利可圖的國際軍火商很可能會鋌而走險”,。
建議
3
偽造機(jī)動車牌照入刑
理由：近年此類犯罪行為增多
草案修改偽造、變造居民身份證的犯罪規(guī)定,，將證件范圍擴(kuò)大到護(hù)照,、社會保障卡、駕駛證等證件,；同時將買賣居民身份證,、護(hù)照等證件的行為以及使用偽造、變造的居民身份證,、護(hù)照等證件的行為規(guī)定為犯罪,。
對此，董中原委員建議將“機(jī)動車牌照”與護(hù)照,、社會保障卡,、駕駛證等一并增加到本款當(dāng)中。理由是,，近年來偽造機(jī)動車牌照的犯罪行為日益增多,，應(yīng)當(dāng)將其列入需入刑的條款。
建議
4
拐賣男性行為納入犯罪
理由：男性也是人口販賣受害者
草案將“猥褻婦女”修改為“猥褻他人”,，進(jìn)一步保護(hù)男性權(quán)利,。昨天，董中原在此基礎(chǔ)上建議將拐賣婦女兒童罪改為“拐賣人口罪”,。
董中原認(rèn)為,，現(xiàn)實中“人口販運”對象并不限于婦女和兒童，也包含年滿14周歲未成年的男性和成年男子,。一些地方出現(xiàn)了以介紹工作為借口,，把年輕男子強(qiáng)行拐賣或騙到娛樂場所的案件。由于受害者不屬于拐賣婦女兒童罪的對象,，拐賣者無法被治罪,，引起社會強(qiáng)烈反響，因此急需修改刑法,，讓法律更嚴(yán)謹(jǐn),。
此外，因為目前強(qiáng)奸罪的保護(hù)對象僅限于婦女,，不利于男性權(quán)利的保護(hù),。因此，董中原還建議將強(qiáng)奸“婦女”修改為“他人”,。
建議
5
“毒駕”“盲駕”入刑
理由：危害公共安全
針對危險駕駛罪,，劉政奎委員建議將“毒駕”納入其中,。他認(rèn)為，現(xiàn)在刑法對危險駕駛罪只規(guī)定了“醉駕”和“飆車”兩種行為,，而“毒駕”同樣危害公共安全,，現(xiàn)在對于“毒駕”處罰較輕，刑法處罰則是空白,，應(yīng)將“毒駕”入刑,，以遏制當(dāng)前“毒駕”的違法行為,。
白志健委員表示,，所謂“毒駕”是指吸食毒品或者是興奮劑以后的駕駛行為。毒品包括興奮劑,，比酒精更容易麻痹人的神經(jīng),，有嚴(yán)重的致幻性。據(jù)相關(guān)的科研成果表明,，酒后駕車人的反應(yīng)能力比正常人滯后12%,，而吸食毒品后駕駛則滯后21%，所以毒駕的后果遠(yuǎn)比醉駕更為嚴(yán)重,。
重慶市人大常委會副主任沈金強(qiáng)在此基礎(chǔ)上還建議對“玩弄手機(jī)或其他手持終端的行為”進(jìn)行規(guī)定,。他提出，現(xiàn)在在駕駛機(jī)動車時玩弄手機(jī)或手持終端的現(xiàn)象很嚴(yán)重,。研究表明,，在駕駛中玩弄手機(jī)和手持終端造成“盲駕”，比醉駕和毒駕更具危險性,，危害程度更大,，如果將此類行為入刑，相信會降低駕駛風(fēng)險,。全國人大代表蔣婉求也表示,，中國擁有手機(jī)者大概80%都是低頭族，前不久便有一位駕駛員因在駕駛公交車時不?？次⑿?，結(jié)果造成人身傷亡。
建議
6
另立反腐敗法打擊腐敗
理由：現(xiàn)行刑法不適應(yīng)貪腐形勢
針對草案對于貪污腐敗的規(guī)定,，全國人大代表羅范椒芬提出,，現(xiàn)行刑法對反腐敗犯罪的規(guī)定已不適應(yīng)目前反貪腐的形勢需要，國家有必要另外訂立一部反腐敗法,，把分散在眾多行政規(guī)章的條文歸納和上升到法律層面,。
羅范椒芬還認(rèn)為，由于草案刪去對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額,，因此在地方法院獨立行使審判權(quán)改革還沒到位之前,，建議先由兩高通過制定司法解釋確定量刑標(biāo)準(zhǔn),。
針對貪官外逃情況，羅范椒芬提出,，保留死刑是引渡重大貪官返國的一大障礙,。貪腐本質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪，建議在下一輪減少適用死刑罪名中包括進(jìn)貪污犯罪,，無期徒刑加上沒收全部財產(chǎn),。
建議
7
統(tǒng)一認(rèn)定職務(wù)犯罪主體
理由：司法實踐往往一刀切
孫大發(fā)委員認(rèn)為，在修正案中有很大一部分涉及國家工作人員的職務(wù)犯罪,，而國有控股,、參股企業(yè)中國家工作人員身份認(rèn)定，在目前的司法實踐中尚不明確,，往往存在一刀切的現(xiàn)象,。
隨著股份制改革，單純的國有企業(yè)越來越少,，更多的是國有資本控股與國有資本參股公司,，這一轉(zhuǎn)變帶來的新問題是國有控股、參股公司中國家工作人員的認(rèn)定問題,。由于各地缺乏統(tǒng)一認(rèn)識,，對同類案件的處理就大相徑庭，
存在同類案件不同判決結(jié)果的現(xiàn)象,。
由于國家工作人員的認(rèn)定不僅決定案件是由公安機(jī)關(guān)還是由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案偵查,，而且極大地影響著對行為人的定罪量刑，其中受賄罪的最高刑是死刑,，而非國家工作人員受賄罪則是判處十五年,，因此建議在修正案中予以明確。
此外,，孫大發(fā)還建議進(jìn)一步加大對行賄人的打擊力度,。目前所有法律規(guī)定大多是對受賄人，他建議同時加大對行賄人的打擊力度,。
建議
8
替考代考被拘役應(yīng)慎重
理由：社會效果值得研究
草案中關(guān)于“代替他人或讓他人代替自己參加第1款規(guī)定的考試”的兩種行為,，要“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的規(guī)定,。杜黎明委員表示,，從實踐來看，對這兩種情形更適宜用行政處罰進(jìn)行規(guī)范,，不宜用刑法進(jìn)行調(diào)整,。他認(rèn)為，涉及這類行為的人員主要是相對比較優(yōu)秀的人員,，很多都是在校大學(xué)生和未成年人,，如果都運用刑事手段予以查處,，社會效果是值得研究的，應(yīng)當(dāng)慎重建議刪除,。
來自教育戰(zhàn)線的全國人大常委會委員楊震表示,，草案增加了對國家考試的嚴(yán)厲處罰，但國家規(guī)定考試有200多種,，是否這200多種考試一旦出現(xiàn)作弊全部要處以拘役或管制,，需要作出說明。楊震提出,，現(xiàn)在大學(xué)里的四六級考試如有代考,、替考的，一般校規(guī)是“雙開”,。但如果違反國法要刑拘的話,，學(xué)校也要修改相關(guān)管理條例,。
■相關(guān)案例
>>暴力傷醫(yī)
最高法今年4月公布,，2012年10月14日，王英生因患腦血栓病到天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院就醫(yī),。在接受了該院針灸科主任醫(yī)師康紅千的針灸治療后,，王英生自感病痛無緩解，認(rèn)為系康紅千針灸所致,，遂于同年11月29日攜帶斧子來到該院,，朝康紅千的頭面部猛砍數(shù)下，致康紅千重度顱腦損傷死亡,。
>>毒駕
今年10月26日早上,，滬昆高速南昌往上海方向，一輛保時捷卡宴SUV車頭嵌入一輛半掛車車尾2米多深,，半掛車司機(jī)沒有發(fā)覺,，高速向前拖行卡宴，直至過往車輛不斷鳴喇叭示意,，半掛車司機(jī)才察覺有異,，將車停下。隨后高速交警總隊民警趕往現(xiàn)場,，將被卡在駕駛室里的卡宴車司機(jī)救出,，并送往醫(yī)院救治。對車輛檢查時,，民警發(fā)現(xiàn)卡宴后座夾層中有紅色藥丸(麻古)數(shù)百粒,、白色結(jié)晶狀物(冰毒)十余克。在隨后的尿檢中,，卡宴司機(jī)傅某呈冰毒陽性,。目前該案已移交上饒縣禁毒大隊處理,。同時，高速交警將依法對傅某吸食,、注射毒品后駕駛機(jī)動車的行為作出注銷其機(jī)動車駕駛證的處罰,。
>>盲駕
今年9月5日早上，公交車司機(jī)高某以時速70公里左右的車速行駛,。車內(nèi)監(jiān)控視頻顯示,，不到7分鐘的時間里，高某4次掏出手機(jī),，一共低頭看了39次,，幾乎是每低頭看一眼手機(jī)，再看一眼前方路況,。有時候一次低頭的時間接近2秒鐘,。有的媒體給高某算了個賬：如果以70公里的時速測算，高某看一次手機(jī)用1秒鐘,，就意味著,，他每一次低頭，汽車就開出去近20米,。結(jié)果,，就在高某看手機(jī)的時候，公交車與騎自行車的楊某發(fā)生碰撞,，楊某經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡,。警方調(diào)查認(rèn)定，高某負(fù)主要責(zé)任,。
>>成年男子被拐賣
2008年,，在上海隨父母一起打工的云陽男子程世偉突然失蹤，家人四處尋找未果,。2011年7月,，父親接到老家打來電話，才知兒子還活著,。
程世偉回憶稱,，2008年他獨自在街頭玩耍，兩名年約30歲的男子攔住他,，問他想不想每月包吃住凈賺2000多元,。抱著試一試的心態(tài)，程世偉上了對方的面包車,，被帶到一個干洗廠,，每天的工作就是洗衣后再拿去烘干。
看著周圍十余個與自己年齡相差無幾的工友，程世偉才知道自己是被拐騙來的,。他想趁機(jī)逃走,，但圍墻高聳，大門緊鎖,，上班時還有人監(jiān)管,，他失去了自由，每天從早上6點一直干到晚上12點甚至次日凌晨才休息,。
程世偉說,，有次他生病拒絕干活，遭工頭舀開水潑身,。他介紹,，這些年來他們?nèi)绘i在廠里給老板干活，淪為包身工,，一分工錢都沒領(lǐng)到,。
2011年7月3日晚上，看守工廠的人放松了警惕,，程世偉趁黑翻過圍墻逃了出來,。
(原標(biāo)題：委員建議將駕車時玩手機(jī)入刑)
