中新網(wǎng)北京11月1日電 題：四中全會打造法治經(jīng)濟 助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
記者 李金磊
權(quán)力清單,、限制尋租、保護產(chǎn)權(quán),、加強監(jiān)管、反對壟斷,、激勵創(chuàng)新,、懲戒失信……中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，出臺了一系列關(guān)涉市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定,。
外界分析,，這些規(guī)定旨在厘清政府與市場邊界，著力打造法治經(jīng)濟,，無疑將對維護公平競爭環(huán)境,、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、提高經(jīng)濟運行效率產(chǎn)生積極意義,，其所釋放出的巨大法治紅利,，也將助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
規(guī)范政府行為 厘清政府與市場邊界
《決定》提出,，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換、公平競爭,、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。
“沒有法治保障,，市場經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展,。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌對中新網(wǎng)記者表示,，中國市場經(jīng)濟發(fā)展成績有目共睹,，但法治建設(shè)相對滯后,，成為制約市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。
張占斌指出,，長期缺乏法治支撐,，對市場經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生諸多負面影響，其中最大的問題是政府與市場邊界模糊,，政府對經(jīng)濟干預(yù)過多,，有法不依還不同程度存在，制約了市場配置資源作用的發(fā)揮,，令“看得見的手”進退兩難,，“看不見的手”難以施展。
鑒于此,，《決定》中多處對政府權(quán)力和行為作出了規(guī)范和限制——行政機關(guān)要堅持法定職責必須為,、法無授權(quán)不可為、行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,、推行政府權(quán)力清單制度,、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督……
財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康對中新網(wǎng)記者表示，依法治國在經(jīng)濟的層面上,，最重要的是厘清了政府權(quán)力與市場的邊界,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，這將給市場“松綁”,，讓市場獲得更多發(fā)展空間,。
張占斌指出，政府行為必須受到法治的規(guī)范和制約,，過去政府之手伸得過長,，存在不該管的“越位”、該管的“缺位”現(xiàn)象,，《決定》嚴格規(guī)范政府行為,，將減少政府對經(jīng)濟活動的過度干預(yù)，實現(xiàn)市場主體自主決策,、分散決策,，真正使市場在資源配置中起決定性作用，這也是依法治國帶來的最大法治紅利,。
依法加強市場監(jiān)管 維護公平競爭環(huán)境
四中全會在嚴格限制政府權(quán)力的同時,，對依法加強市場監(jiān)管也予以了重點強調(diào)，體現(xiàn)出高層“放管結(jié)合”的一貫思路,。
《決定》提出,，要依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷,，促進合理競爭,，維護公平競爭的市場秩序。
“依法治國對于中國經(jīng)濟發(fā)展而言,，就是要依法保護正當?shù)慕?jīng)濟活動與依法打擊不正當?shù)慕?jīng)濟活動并重,，需要兩手抓，兩手都要硬,?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對中新網(wǎng)記者表示。
白明指出,，依法治國要為經(jīng)濟活動設(shè)置底限,，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，有些事情是不能夠去做的,，如不能夠坑蒙拐騙,，不能夠損人利己，不能夠以次充好,，不能夠缺斤短兩,，不能夠搞壟斷，不能夠以本傷人等等,。
“依法加強監(jiān)管，維護公平競爭環(huán)境,，將提升各方面參與經(jīng)濟活動的信心和積極性,，激發(fā)市場主體的活力?！卑酌髡f,。
中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時建中指出，中國近期在反壟斷調(diào)查密集持續(xù)發(fā)力,，目的就是要營造一個公平的競爭環(huán)境,。在公平而充分的競爭下，所有市場主體都可分享市場機會,，而對于普通消費者而言,，隨著競爭的加劇，一般來講產(chǎn)品價格會下降,，質(zhì)量也會提高,，因此，競爭可以給經(jīng)濟帶來繁榮,，也給消費者帶來福利,。
保護產(chǎn)權(quán)、激勵創(chuàng)新 增強經(jīng)濟內(nèi)生動力
除了厘清政府和市場邊界，四中全會對產(chǎn)權(quán),、創(chuàng)新等影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素也作出了制度性安排,。《決定》提出,，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款,。
張占斌表示,，這一規(guī)定的背景是，當前市場主體不同權(quán),、權(quán)利不平等的問題長期存在,，民營經(jīng)濟發(fā)展受到行政審批手續(xù)繁瑣、市場準入限制等多方面限制,，此外,，對財產(chǎn)權(quán)保護不力，一些市場主體缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期,。
“只有產(chǎn)權(quán)得到法律的明確保護,，才能讓市場主體保持一個穩(wěn)定預(yù)期，才不至于使它們因為安全顧慮而把財富轉(zhuǎn)移到海外,?！睆堈急笳f，產(chǎn)權(quán)被有效保護,，民間投資,、市場創(chuàng)新才有繁榮的前提，市場經(jīng)濟之路才會越走越寬廣,。
《決定》還提出,，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制,。
“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新,，而創(chuàng)新是中國經(jīng)濟實現(xiàn)升級的強大動力?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授,、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任曹和平對中新網(wǎng)記者說，產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)制度的完善,，將激發(fā)市場主體的創(chuàng)新潛力,，促使企業(yè)從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域邁進，從而夯實經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,，促進中國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,。
提高經(jīng)濟運行效率 助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
《決定》提出,，要加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度,。依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益,。
“市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、契約經(jīng)濟,，進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè),，必須貫徹誠實信用原則，降低交易成本,?！睆堈急蟊硎荆壳爸袊鐣?guī)則意識,、信用意識等仍然比較淡薄,，導(dǎo)致市場競爭無序性，滋生了假冒偽劣等各種市場亂象,。
“通過完善法治,，加強對失信人的懲戒，加大失信成本,，既是對市場主體的約束,，也是一種保護，這有助于提高經(jīng)濟運行效率,，促進市場經(jīng)濟保持良性健康運轉(zhuǎn),。” 張占斌指出,。
《決定》還提出,，“完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機制”,、“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”,。
對此，曹和平表示,，反腐制度化,、持續(xù)化以及對權(quán)力尋租的制約，會使得人們增強信心和生產(chǎn)勞動積極性,，提高民眾創(chuàng)業(yè)意愿和空間,，而這將給中國經(jīng)濟帶來反腐紅利。
曹和平指出,，終身責任追究制等一系列制度的建立,，將促使地方政府樹立正確政績觀,，使其決策行為既考慮當期效益，又會考慮長遠效益,，避免過去單純追求政績,，不管生態(tài)環(huán)境污染等短視行為，從而使得決策更合理和科學(xué),，而這長遠來看有助于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。(完)
(原標題：四中全會打造法治經(jīng)濟 助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級)
