中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記,、副部長韓俊

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五處發(fā)力

截止到目前,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施已近兩年，頂層政策設(shè)計持續(xù)完善,。其中,，省區(qū)市每年向黨中央報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的制度已建立，并延伸建立市縣報告制度,。到2019年底,，省區(qū)市建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。

近日,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是一項長期的歷史性任務(wù)。

他強調(diào),，要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持以實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為根本,，堅持推動農(nóng)村全面進(jìn)步，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,。

堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出什么樣的局面,？

韓俊：1995年我國農(nóng)村人口達(dá)到頂峰時為8.6億人,，到2018年農(nóng)村常住人口已降至5.6億人,，減少了3億人。下一步,，如果按照2030年我國人口峰值14.5億人,、城鎮(zhèn)化率70%來測算，未來10年我國農(nóng)村常住人口還將減少1.3億人左右。

現(xiàn)在,，戶籍人口城鎮(zhèn)化明顯滯后,。2018年我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)化率按常住人口計算接近60%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足44%,，相差16個百分點，也即約有2.26億農(nóng)民長期生活在城鎮(zhèn),，但還未有戶籍身份,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全國離開土地的農(nóng)民有2.88億人,，其中常年舉家外出務(wù)工經(jīng)商的有3000萬戶,。過去40余年，農(nóng)民大規(guī)模離土離鄉(xiāng),，完全改變了我國就業(yè)結(jié)構(gòu),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式乃至整個中國經(jīng)濟發(fā)展方式都發(fā)生了巨大變化,。

農(nóng)民離開農(nóng)村,、離開土地是為了生活得更好，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要回歸到推動更多的人口融入城市這個本源上來,，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程,。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有什么深刻關(guān)系？

韓?。含F(xiàn)代化必然是由現(xiàn)代化城市和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村共同組成,。我國之所以是一個發(fā)展中國家，最重要的原因是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度還比較低,。到2030年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右,，農(nóng)村仍有4億多人口。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展,，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基,。

我們不能簡單地認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城了,，城鎮(zhèn)化發(fā)展了,，“三農(nóng)”問題就自動解決了。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中,，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價值,，使鄉(xiāng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化能夠相互協(xié)調(diào)，形成雙輪驅(qū)動,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化,，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,，讓現(xiàn)代化成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾。

在過去的發(fā)展進(jìn)程中,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為國家工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代,，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村，加快形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,。

四個優(yōu)先抓好“三農(nóng)”

如何把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處,？

韓俊：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題一件一件找出來，解決好,，不開空頭支票,。同時，也要盡力而為,、量力而行,，說到做到，讓農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感更加夯實、更有保障,、更可持續(xù),。

具體的做法，就是做到四個“優(yōu)先”,。

一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,，把精銳力量充實到基層一線,，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。近日頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）明確要求：各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”,，會抓“三農(nóng)”,，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)該成為抓“三農(nóng)”的行家里手。

《條例》強調(diào)，縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,，其主要精力要抓“三農(nóng)”,。同時，提出要選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職,，到村擔(dān)任第一書記,，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，注重提拔使用優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部,。

二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換的體制機制壁壘,，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動,。引導(dǎo)和支持人才,、資金、技術(shù),、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動和集聚,，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/span>

《條例》明確提出，要加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè),，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,，大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質(zhì),，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè),，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù),、善經(jīng)營,、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍等。

三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興,。地方政府債券資金要安排一定比例,，用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域,。

據(jù)初步測算,，要落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》確定的重點任務(wù)，總投資需要7萬億元以上,。盡管當(dāng)前財政支出壓力比較大,，但壓力再大,，也要按照中央要求，把“三農(nóng)”作為優(yōu)先保障領(lǐng)域,，增加總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率,。

四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變,。截至2018年底，全國還有近1/3的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理,，80%的村莊生活污水無法處理,，擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例只有48.6%，1/3的行政村內(nèi)的道路沒有實現(xiàn)硬化,。下一步農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還比較繁重。

以實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為根本

當(dāng)前如何圍繞讓農(nóng)民富裕起來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,？

韓?。毫?xí)近平總書記強調(diào)，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度,，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有,。鄉(xiāng)村振興的根本目的是讓農(nóng)民富裕起來。要充分發(fā)揮農(nóng)村資源,、生態(tài),、文化等優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化,、特色化,、優(yōu)質(zhì)化、品牌化,。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣強村,，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一些區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌,，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局,。

二是農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出,、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出,、賣得好?，F(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣，還是提籃小賣,，還是“披頭散發(fā)地”賣,，好東西賣不出好價錢。要學(xué)會給農(nóng)產(chǎn)品“梳妝打扮”和營銷宣傳,，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的分級包裝,、倉儲物流營銷，特別是加快補上冷鏈物流等短板,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化,，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上做足文章。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系,。當(dāng)前,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，最突出的是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后,，要培養(yǎng)大量適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才,，賦予農(nóng)民更多的數(shù)字化工具。

四是讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然趨勢,，但也不是簡單地以一產(chǎn)去接二產(chǎn)、接三產(chǎn),，關(guān)鍵是完善各類利益主體的聯(lián)結(jié)機制,，通過就業(yè)帶動、訂單農(nóng)業(yè),、保底分紅,、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民能夠合理地分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,。

五是糧食問題決不能掉以輕心,。多年來，我國解決糧食問題的經(jīng)驗,，就是調(diào)動兩個積極性：一是充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧,、得實惠,。農(nóng)民種糧吃虧是糧食生產(chǎn)最危險的時候,。二是建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，保障產(chǎn)糧大縣抓糧得實惠,、有發(fā)展,，不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多越吃虧。

制定糧食政策,，要始終把這兩點作為最基本的立足點,，各級地方政府要自覺承擔(dān)起維護國家糧食安全的責(zé)任。任何省區(qū)市無論耕地多少,，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任,，特別是糧食主銷區(qū)要切實落實責(zé)任，不能把“飯碗”的問題都丟給別人去解決,。如果一個地方真的把糧食生產(chǎn)搞沒了,，就是拋棄了責(zé)任。這方面需要有硬約束,。

更好推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步

在繼續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,，為什么說要更好地推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步？

韓?。亨l(xiāng)村振興,，一方面是農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，同時也是農(nóng)村社會的全面進(jìn)步,。這可以從以下三方面來理解：

一是把文化建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興更加重要的位置,。鄉(xiāng)土文化是我國數(shù)千年農(nóng)耕文明的智慧結(jié)晶。近些年來,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建筑急劇減少，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了巨大變化,，鄉(xiāng)土文化特色遭到破壞,。

以城市審美標(biāo)尺改造農(nóng)村的做法，在一些地方大行其道,，鄉(xiāng)村建設(shè)退化為簡單的環(huán)境整治,，甚至等同于建筑立面的化妝式改造，鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”,，鄉(xiāng)村美食,、文化習(xí)俗、傳統(tǒng)手工藝,、生活形態(tài)日益“去鄉(xiāng)土化”,，鄉(xiāng)村社會關(guān)系和文化特色在一些地方快速消失，鄉(xiāng)村文化甚至日漸荒蕪,。

中國傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村,，鄉(xiāng)土文化的根不能斷,，這是我們鄉(xiāng)村振興必須要解決的問題。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要把鄉(xiāng)土文化傳承保護好,，還要不斷地發(fā)揚光大,。鄉(xiāng)村振興要提倡見人、見物,、見生活,，傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化,，保存文化基因,，守護文化根脈。

二是提升鄉(xiāng)村文明水平,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少,，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。當(dāng)前,，鄉(xiāng)村文明建設(shè)存在一些突出問題,，比如不養(yǎng)父母、不管子女,、不守婚則,、不睦鄰里，違背家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象增多,，一些農(nóng)村地區(qū)紅白喜事大操大辦,，攀比之風(fēng)和過度消費盛行。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，堅持教育引導(dǎo),、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,，采取符合農(nóng)村特點的有效方式,，開展移風(fēng)易俗行動、弘揚鄉(xiāng)村文明,。

三是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村有效的治理,，就沒有鄉(xiāng)村全面的振興,。目前，鄉(xiāng)村治理仍然是國家治理的一個薄弱環(huán)節(jié),，要加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。重點從治理理念更新,、治理體系優(yōu)化、治理手段創(chuàng)新等方面綜合施策,，以法治定分止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨、以自治消化矛盾,、以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興一定要從容建設(shè)

在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下,，鄉(xiāng)村振興怎樣才能保證不走偏、不變樣,？

韓?。含F(xiàn)階段，有的村莊肯定要向城鎮(zhèn)形態(tài)演變,，像大城市郊區(qū)村,，有的村莊會長期存在，有的村莊會逐漸衰落消亡,，這符合村莊演進(jìn)規(guī)律,。但哪些保留、哪些整治,、哪些縮減,、哪些做大，都要科學(xué)論證,，科學(xué)規(guī)劃,，因地制宜，對癥下藥,。只有遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，才能不走偏、不變樣,。

鄉(xiāng)村振興一定要注重質(zhì)量,，從容建設(shè)，不能光追求速度,，特別是不能不顧農(nóng)民意愿,，把建設(shè)城市那一套放到農(nóng)村照抄照搬，大搞撤村并居集中上樓,，搞得治理半徑越來越大,，基層組織離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)。

村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，要扎實做好市縣村莊空間布局規(guī)劃,。要科學(xué)編制多規(guī)合一的實用型村莊規(guī)劃,，注重保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌,，不斷挖掘田園和鄉(xiāng)土價值,，揚農(nóng)村之長、補農(nóng)村之短,，打造各具特色美麗宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,。