泉林鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的近憂遠慮：配套落后縣城樓市吸金；村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的試錯尷尬：政策加碼，仍缺企業(yè)入駐。
    中國城鎮(zhèn)化一線報告
　　又一個春節(jié)過去了，出門在外的游子們再一次丈量了回家的距離。
　　在歸心似箭之后，有一種莫名的復雜情愫在歸程泛起――滿心歡喜，又略帶失落和陌生。
　　在一些地方，推土***在狂飆突進，兒時的山水風貌，連同記憶一起，被***器碾壓填埋，取而代之的是樓房、電站、工廠和馬路。回家的時間在變短、道路在變寬，家的感覺卻離得越來越遠。
　　  訊斗轉(zhuǎn)星移中，鄉(xiāng)愁在物是人非的現(xiàn)實面前，漸漸模糊。新人新事?lián)涿娑鴣恚屛覀冣Р患胺溃瑓s又急于找尋，那些望得見的山、看得見的水、記得住的鄉(xiāng)愁。
　　這是去年中央城鎮(zhèn)化會議中的表述，略帶詩意的同時給出了一個美好的愿景，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊生態(tài)上改善生活條件。
　　可以預見，新一輪城鎮(zhèn)化開啟了中國未來10年的發(fā)展引擎。這將直接影響2億人的生活，也將間接影響中國13億人口的未來。
　　當然，你，還有你們，都不例外。
　　在新型城鎮(zhèn)化建設大幕拉開的當下，如何實現(xiàn)從土地到人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，成為了決策部門制定政策的重要考量，也被公認為政策成敗的關(guān)鍵點。
　　我們從微觀個體的一個個“人”出發(fā)，沿著社會內(nèi)核深處的流動軌跡，追蹤這個變遷時代里暗含的發(fā)展***理和邏輯，為城鎮(zhèn)化建設提供原味料。
　　這是《每日經(jīng)濟新聞》記者的回鄉(xiāng)情懷，也是當下新型城鎮(zhèn)化的一份鮮活報告。
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　　泉林鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的近憂遠慮：配套落后縣城樓市吸金
　　對于城鎮(zhèn)化，金? (化名)多少有些糾結(jié)。
　　作為自小在城鎮(zhèn)長大的普通居民，金?首先想到的，是農(nóng)民從老舊的平房，搬進新建的樓房；而作為一名曾經(jīng)的村鎮(zhèn)建設干部，在金?眼中，城鎮(zhèn)化則是就地、就近建設社區(qū)，并轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份。
　　這兩種不同的身份，讓金?有著截然相反的 “欣喜”與“憂愁”。喜在眼前，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民住進好房子；憂亦不遙遠，新社區(qū)的建設與配套并不協(xié)調(diào)。
　　然而不管怎樣，城鎮(zhèn)化已在路上，金?所在的泉林鎮(zhèn)如此，泉林鎮(zhèn)所在的泗水縣如此，泗水縣所在的濟寧市如此，放眼全國，亦是如此。
　　每年提高3個百分點以上，到2017年城鎮(zhèn)化水平力爭達到60%以上，5年內(nèi)趕上全省平均水平……2013年5月，《大眾日報》在報道濟寧市城鎮(zhèn)化工作會議時列出了上述數(shù)據(jù)，而按照濟寧“十二五”規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點以上。
　　盡管城鎮(zhèn)化目標在調(diào)整，城鎮(zhèn)化帶來的“欣喜”與“憂愁”仍然存在。

基層干部眼中的新城鎮(zhèn)化
　　站在辦公室窗前，金?的目光越過皚皚白雪，最終落在了馬路對面的“泉林新城”社區(qū)。
　　與周邊低矮的平房相比，一期11棟樓房的規(guī)模，以及“新型城鎮(zhèn)化建設典范社區(qū)”的定位，讓這個社區(qū)鶴立雞群一般顯眼。
　　在當?shù)卣男畔⒅校?ldquo;泉林新城”有另外一個名字――“泉鄉(xiāng)社區(qū)”。建成后，這里將是該鎮(zhèn)荀家?guī)X村317戶農(nóng)戶的回遷區(qū)。
　　自2006年開始到鎮(zhèn)里“村鎮(zhèn)辦”上班，在隨后近8年中，包含拆遷、征地等流程的“城鎮(zhèn)化”推進，是金?和其他幾位同事的主要工作。
　　盡管如今金?工作崗位有所變動，但看著窗外已見雛形的社區(qū)，他話語間難掩近8年工作的滿意，并多次反問記者：“誰不愿意住進好房子？”
　　2010年4月22日，作為泉林鎮(zhèn)第一個農(nóng)村社區(qū)項目，雷澤湖社區(qū)項目舉行開工奠基儀式，項目規(guī)劃涉及臨湖等6個村莊，居住人口將達6000余人。
　　金?向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，雷澤湖項目可以看做是鎮(zhèn)里推進城鎮(zhèn)化的一塊試金石，而后才有了鎮(zhèn)政府對面的“泉林新城”。
　　事實上，在大力實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”的濟寧市，金?所在的泉林鎮(zhèn)不過是一個縮影，而他亦只是眾多“村鎮(zhèn)建設”干部中的一員。
　　公開資料顯示，作為所在縣僅有的兩個中心鎮(zhèn)之一，泉林鎮(zhèn)人口規(guī)模7.13萬，鎮(zhèn)區(qū)人口2.95萬人，城鎮(zhèn)化率高于全縣平均水平。
　　濟寧市“十二五”規(guī)劃顯示，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點以上。而橫穿泉林鎮(zhèn)的327國道沿線，就分布著該市城鎮(zhèn)化建設的多個關(guān)鍵節(jié)點。
　　在當?shù)匾晃环康禺a(chǎn)人士看來，城鎮(zhèn)化的推進亟須產(chǎn)業(yè)支持，否則無法形成人口聚集效應，將導致城鎮(zhèn)化所建房屋難以消化。
　　金?提到，泉林鎮(zhèn)的附件加工全國聞名，“市場上每10件產(chǎn)品就有我們企業(yè)生產(chǎn)的3到4件”。
　　中國***床商務網(wǎng)2012年的信息顯示，2012年，泉林鎮(zhèn)所屬附件加工企業(yè)有86家，近5年從業(yè)人員比例一直保持在14%左右，從業(yè)農(nóng)民增加收入5000萬元。
　　在金?看來，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴張、空間擴張，調(diào)整為更加突出城鄉(xiāng)基礎設施一體化的內(nèi)涵，進而爭取良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者看到，在網(wǎng)絡帖吧中，有外出務工人員不時詢問“泉林新城”房價，并表達在當?shù)匕布业囊庠浮?br />
近憂：資金待解
　　《濟寧日報》日前關(guān)于推進城鎮(zhèn)化進程的報道中，把城鎮(zhèn)化比作未來10年發(fā)展的金礦。
　　而在2013年2月，時任濟寧市住建委主任柳景武也曾表示，“濟寧城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP1~1.5個百分點，新增投資140億元，新增地方財政收入11億元。”
　　在金?看來，這或許只是先畫一張餅，在得到這張餅之前，更重要的是解決城鎮(zhèn)化社區(qū)建設中，讓樓房得以矗立的“烙餅的面粉”。
　　以“泉林新城”為例，該項目規(guī)劃用地面積207畝，總建筑用地面積為178.95畝，總建筑面積14.22萬平方米。
　　泉林鎮(zhèn)政府網(wǎng)站2013年12月份的一篇文章提及，泉鄉(xiāng)社區(qū)一期工程11幢住宅樓全部封頂，正在進行內(nèi)部裝修和外墻施工。
　　值得注意的是，泉鄉(xiāng)社區(qū)總投資2億元。對于該項目的資金來源，金?向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，因為是保障性住房，項目采取招投標，開發(fā)商肯定具備實力。
　　該項目的開發(fā)商、山東雷澤實業(yè)有限公司人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“目前已完成投資三四千萬元。”
　　泗水縣委書記范宇新的講話資料顯示，2013年3月份，(濟寧)市委市政府決定從2013年到2015年，每年拿出3.5億元作為城鎮(zhèn)化發(fā)展專項資金。
　　不過，在前述房產(chǎn)人士看來，從全市的角度看，3.5億元規(guī)模有限，且濟寧在城鎮(zhèn)化推進中，也會有對中心城鎮(zhèn)建設的側(cè)重。
　　泉林鎮(zhèn)所屬的泗水縣政府辦公室2011年7月發(fā)文稱，2010年開工14個新型農(nóng)村社區(qū)建設項目，規(guī)劃建設住宅樓348棟5773戶。
　　而在2012年7月份，在對“濟寧市加快推進城鎮(zhèn)化工作會議”的報道中，濟寧新聞網(wǎng)提到，近年來，濟寧市大力實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，城市建設有了長足發(fā)展，中心城區(qū)框架進一步拉開，組群城市加速融合發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)建設規(guī)模形象有了明顯提升。
　　濟寧市建設信息網(wǎng)相關(guān)信息則顯示，濟寧市縣域經(jīng)濟整體實力不強導致的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題越來越突出，用地、融資和工程建設、城市管理等環(huán)節(jié)還存在一些亟待***的矛盾和瓶頸。
　　在建設資金問題上，金?向《每日經(jīng)濟新聞》記者坦承，在財力上，政府確實有限，更多還是寄望于社會多元化資金渠道。
　　2013年3月，范宇新在公開講話中提到，“要進一步規(guī)范完善投融資平臺，加大市場化融資力度，按照‘誰投資、誰受益’的原則，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資參與城鎮(zhèn)建設和運營。”
　　在與《每日經(jīng)濟新聞》記者的通話中，針對是否存在資金困難的提問，上述開發(fā)商人士表示，“目前各行各業(yè)的資金都不好找”。
　　一位接近當?shù)卣纳探缛耸糠Q，“政府財力有限，真正有實力的開發(fā)企業(yè)不多，而從收益率上，在商品房與經(jīng)濟類住房之間，企業(yè)更傾向于前者。”

遠慮：配套難題
　　提及商品房，金?的眉宇間掠過一絲欣喜。欣喜的由頭，來自4年前他在縣城所做的一筆投資。
　　2010年，他在縣城購置房產(chǎn)的價格不足2000元/平方米，如今房價普遍漲到了3500元/平方米上下，地段好的房源更有“奔5”的架勢。
　　對于辦公室對面的泉林新城，金?對其房價的預測在1600元/平方米左右。即使家就在附近，但他更情愿以后在20公里以外的縣城居住。
　　在金?看來，城鎮(zhèn)化再怎么推進，縣城在教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，是新型社區(qū)在短期內(nèi)無法超越的。
　　《濟寧日報》在近期報道中提到，全市80%以上的新增基礎設施集中在中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設施比較缺乏；縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大，除幾個區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高外，其余縣基本在30%左右；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能缺失，綜合建設水平亟待提升。
　　此外，在濟寧市今年“兩會”前進行了詳細調(diào)研的代表和委員們認為，當前該市一些地方發(fā)展方式粗放，“人口城鎮(zhèn)化”建設速度嚴重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”建設速度，應該引起高度重視并著力加以解決。
　　在金?看來，“人口城鎮(zhèn)化”并不只是戶籍、住房等方面的轉(zhuǎn)變，中心縣城居民所享受的軟件配套，在城鎮(zhèn)化中更為重要，也更難實現(xiàn)。
　　在今年濟寧“兩會”期間，有下屬區(qū)縣的代表建議，拓寬住房保障渠道，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，加強醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務，推動城鎮(zhèn)人口社會保障全覆蓋。
　　在金?看來，正是對于上述多項“軟件”的追求，與他年齡相仿的人還是愿意將購房的目光放在20公里以外的泗水縣城。
　　隨著縣城購房者的增多，金?4年前不足20萬元投入，如今價值翻番已是“手拿把攥”。不過，資金的“外流”，卻給泉林鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶來了新的考驗。
　　2月6日，縣城通往泉林的縣鄉(xiāng)公交上，從事***床附件加工的3位個體老板不時抱怨著產(chǎn)品質(zhì)量的下降，以及人才流動帶來的煩惱。
　　對此，金?認為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動***，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競爭力”。
　　有當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員提出，要堅持產(chǎn)城一體，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展新興服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，集聚城市人氣，力避城市大框架下的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。L村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的試錯尷尬：政策加碼，仍缺企業(yè)入駐
　　山東西南部的這座小縣城，雖地處東部經(jīng)濟帶，但由于缺乏特色資源和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。小城里的年輕人陸續(xù)外出求學和工作，大部分聚集在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市。路小北(化名)就是其中的一個。自2006年考上蘇州的一所大學后，路小北只在每年春節(jié)才回家一次。
　　從這里走出去的本科學歷以上的畢業(yè)生很少回城就業(yè)。回來的青年主要有兩條擇業(yè)道路：一是進入縣城的***關(guān)事業(yè)單位或國企；另一個選擇便是從商做生意。也有少數(shù)會選擇當?shù)氐乃狡蟆?br />　　今年春節(jié)，路小北回城后發(fā)現(xiàn)，小城的商業(yè)氣息日漸濃厚。以前在大中城市見到的大型商場、超市、影院、連鎖酒店，不知何時已經(jīng)占據(jù)了縣城的繁華地帶。各種服裝店、餐飲店、便利店，集聚在縣城的交通干道、商業(yè)街上。
　　路小北的家并不在縣城的核心位置。用他的話說，他的家鄉(xiāng)L村，是“城鎮(zhèn)里的村莊”。
　　路小北的家在城郊。以前，這里是成片的農(nóng)田。如今，村里的耕田全部被征用，村莊被嶄新的樓盤和氣派的廠房包圍著。當?shù)厝苏f，這里是縣政府規(guī)劃建設中的新城區(qū)，也叫“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。
　　新城區(qū)有寬闊的街道、高大的樓房、美麗的公園，但因尚未完全建成，所以并未有太多人遷入，更多的人還是居住在老城區(qū)。
　　和許多縣城一樣，由于人口眾多和城市發(fā)展雙重壓力，老城區(qū)里，上世紀90年代還清澈見底的護城河，早已成了堆積垃圾的死水。
　　當?shù)毓賳T說，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)有不少企業(yè)入駐，但也有很多廠房被擱置，“由于沒有特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所謂的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)并沒能很好盤活。當?shù)卦诖龠M經(jīng)濟發(fā)展上做了很多嘗試，也走了不少彎路，如今縣財政也基本被掏空了”。
　　城郊村莊的征地之路
　　路小北出生在這塊土地上，6歲被送進鄰村的楊莊小學念書。在他的記憶里，自己的母校是兩排破舊的平房。如今，楊莊小學還在，只是完全變了模樣，兩排平房也被齊刷刷的樓房代替。
　　路小北有些失落，“新建的學校很漂亮，可是在這里，再也找不到任何與我有關(guān)的記憶”。
　　上世紀90年代，村莊周圍都是農(nóng)田。孩子們常在田間的小溪里戲水。相比遠郊村莊，城郊農(nóng)民的人均耕地很少。路小北說，當時L村的人均耕地是半畝，農(nóng)活相對較輕松，村民便利用閑暇時間做起了“副業(yè)”。
　　當時，路小北的爺爺是縣城一家化肥廠的廠長，小北的父母和村里的一些年輕人，也都進入化肥廠做起了工人。

后來化肥廠倒閉，村里人又開始尋找新的致富路。一些人在小鎮(zhèn)上做起了服裝生意，還有一些人則在村子里搞起了養(yǎng)殖。
　　路小北的父母在村里租了幾間房子，開辦了養(yǎng)雞場。最開始養(yǎng)了1000只雞，后來養(yǎng)雞場逐步擴大，飼養(yǎng)雞數(shù)最多時達到了4000多只。
　　父母靠著勤勞致富賺了一筆錢，大概在2003年的時候租賃了一個養(yǎng)殖廠，但沒過多久趕上“禽流感”，養(yǎng)殖廠賠了錢，便搬了出來，在村子里又重新蓋起了養(yǎng)雞場。
　　彼時，村里的很多人開始在農(nóng)閑時節(jié)承接一些工藝品制作。L村附近有一家工藝品廠，村民在自家手工制作工藝品，工藝品廠負責上門收購。這種家庭式的小作坊勞動，彌補了村民因耕地少而造成的收入不足。2004年間，村民聽聞外來企業(yè)要在L村建紡織廠。果然，沒過多久，L村的耕地便被當?shù)卣?ldquo;一畝地補償1000斤小麥”的價格租賃了。自此，L村的農(nóng)民成為了不種地的農(nóng)民。
　　沒了耕地的農(nóng)民開始全身心投入自家的營生。除外出務工，有人做著服裝、電器生意，也有人開起了超市，還有一些人選擇到附近的工廠就業(yè)。
　　2012年，政府擴大用地，路小北父母的養(yǎng)雞場也被征用了。路小北說，父母已經(jīng)年近50歲，除了做養(yǎng)殖，不知道該做些什么，于是又在距離L村15公里以外的地方租了一個養(yǎng)雞場，但由于多次搬遷，前些年的積蓄也基本被耗盡了。
　　如今，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設帶動了L村周圍的商業(yè)發(fā)展。村里人開始在附近的售樓處、超市、商場尋找工作，每月賺取1000~2000元。
　　被征走的耕地有的做了廠房，有的建起了樓盤。當?shù)厝藚s說，這些新建的樓盤銷售情況并不好。
　　L村四周已經(jīng)被開發(fā)殆盡。路小北說，接下來就要拆村民的院落了。將要被拆遷的消息早已在L村傳開，村民開始在村里“大興土木”，以往不算擁擠的村莊在很短時間內(nèi)，便被密密麻麻的房屋填滿，而L村的200多名村民，將在未來的某一天，集體搬進光鮮亮堂的樓房。
　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)步履維艱
　　路小北騎著自家的電動車在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)悠。電動車是這里的主要交通工具，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，縣城里幾乎各家各戶都必有一輛。
　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)很大，路小北花了將近20分鐘才繞完一圈。與附近一幢幢拔地而起的商業(yè)樓盤相比，開發(fā)區(qū)內(nèi)的工廠幾年來變化不算太大。
　　聚集在這里的企業(yè)大多是紡織、食品加工等制造業(yè)企業(yè)。雖企業(yè)陸續(xù)入駐，但園區(qū)并不像縣政府最初預想的那么熱火朝天，甚至有些工廠并未真正運營起來。
　　其中一家造紙廠5年前就開始投入建設，直到現(xiàn)在還未見效。當?shù)厝苏f，這家工廠中途夭折，原因主要是技術(shù)不到位，生產(chǎn)不出合格的紙箱。
　　由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，當?shù)氐呢斦杖胫饕獊碜酝恋刭I賣。當?shù)卣畬τ谌腭v企業(yè)給予了很多政策照顧。當?shù)氐囊患颐駹I企業(yè)老板說，政府對入駐企業(yè)前3年免稅，盡管如此，外地的企業(yè)依舊很難招進來，“以前，外省企業(yè)入駐才叫‘招商引資’，現(xiàn)在本市其他縣的企業(yè)也可以進駐。更有甚者，本縣的一些企業(yè)如今也開始進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。
　　這位老板說，也有一些企業(yè)來這里避稅3年就走了。對此說法，記者未從權(quán)威渠道獲得證實。