清理收費不能像割韭菜,，過一陣兒又“長”出來了
2016年5月23日，李克強考察湖北十堰市民服務中心,。得知該市推出權(quán)力,、責任、負面和收費四個清單,，做到目錄之外無審批,、清單之外無收費，總理進一步要求,，入駐服務中心的政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，讓群眾和企業(yè)辦事少跑腿。簡政放權(quán)就是以政府讓利換取市場紅利,。（資料圖）
2月8日,，國務院常務會議決定降低和規(guī)范涉企收費，進一步為實體經(jīng)濟減負,。李克強總理在會上明確要求：“國務院部門要帶頭治‘費’,，切實起到‘以上率下’的作用。”
這意味著,，新一輪清費降費啟動,，政府將以更大決心清理和降低涉企收費。對企業(yè)來說,，收費多,、收費亂是“心中永遠的痛”，提起來都是眼淚汪汪的。
2016年,，算得上是稅制改革“大年”,。營改增全面推開，全年減稅超過5000億元,。這么大的減稅力度,，在近年來是少有的。但就是因為有“費”攪和在一起,，減稅的“快感”被沖淡了許多,。不少企業(yè)根本分不清哪些是稅、哪些是費,，甚至質(zhì)疑“稅減了,，為啥負擔還是很重?”
就連知名的大企業(yè)，也有這樣的疑問,。比如前一陣子娃哈哈,、福耀玻璃的老總，一開始都是說稅負太重,，后來一算細賬才發(fā)現(xiàn)是費重,。這兩家都是制造企業(yè)，一個生產(chǎn)食品,，一個生產(chǎn)玻璃,，都不屬于“營改增”的對象。因為,，我國1994年稅制改革以后,，制造業(yè)就是繳增值稅，從來沒有繳過營業(yè)稅,，不存在“營改增”的問題,。而且，制造業(yè)的增值稅稅率一直就是17%,，20多年就沒有變過,。
營改增全面推開后，制造業(yè)的增值稅稅率還是17%,，但肯定是減稅的,。就是因為可抵扣的范圍擴大了：新增不動產(chǎn)都可以抵稅，員工出差住宿也可以抵扣,。在這種情況下,，制造企業(yè)站出來說負擔重，那就要好好分析一下,，這負擔重的根源到底在哪里,？
這費那費壓彎腰,，降費還有很大空間
許多企業(yè)反映，各種收費項目繁多,，而且征收不規(guī)范,，加重了企業(yè)負擔。對這個問題,，財政部、國家發(fā)展改革委高度重視,，并對娃哈哈的繳費情況進行了核實,。結(jié)果顯示，2015年娃哈哈繳費項目為212項,。這個結(jié)果一出來,，很多人都被驚著了：涉企收費這么多！
仔細分析一下,，政府收費是20多項,，其他的主要是經(jīng)營服務性收費，以及協(xié)會商會會費,。雖然政府的直接收費項目不多,，但總體看收費項目還是太多了，降費還有很大空間,。
實際上,，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施,，中央層面統(tǒng)一取消,、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項,，地方取消收費600項以上,，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。
但是,，目前收費名目仍然較多,，亂收費等問題依然突出，就連居民繳納的水費,、電費里,，也附加了好幾種費。
大力清理和規(guī)范涉企收費,，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,，也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。這次,，總理提出國務院部門要帶頭治“費”,，就是要從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本,，讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。
要求部委要帶頭,，是因為不少涉企收費背后,，都可以看到政府部門的影子。規(guī)范和取消這些收費,，需要破除部門利益,、深化簡政放權(quán)。比如,，在上一輪清理收費中,，很多地方取消了個體私營協(xié)會會費。原來企業(yè)繳納這個會費,，都是跟年檢掛鉤的,，不交費就不能年檢。推進簡政放權(quán)之后,，企業(yè)年檢取消了,，這個費就變成了自愿繳納，甚至停收了,。
有些經(jīng)營服務性收費,，包括“紅頂中介”收費，原來就是政府部門收費,。簡政放權(quán)改革后,，政府部門雖然不收了，但企業(yè)并沒少繳,，有些收費機構(gòu)還是政府部門批準的,。這些收費到底該不該收、該收多少,，都需要做進一步的清理核實,。這項工作要落到實處，需要各部委“以上率下”,，好好清理一下自己的“一畝三分地”,。
政府收費要有“明白賬”，還要推進“收費法定”
很多人關(guān)心,，新一輪清理規(guī)范收費,，治理的重點是哪些？國家有什么“大招”,？在這兒都給您梳理出來了,。
存在的突出問題，就是治理的重點：一是堅決取消事業(yè)單位不合理收費,，二是堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費,，三是行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費,。
規(guī)范的“大招”，有這么幾項：一是盡快推出一批制度性,、管長遠,、見實效的清費舉措，二是抓緊建立收費目錄清單制度,，三是切實減少涉企收費自由裁量權(quán),。
也就是說，政府收費要給企業(yè)一本明白賬,，保留的合理收費要列入收費清單,，并向社會公開。清單上沒有的,，政府部門和社會組織一分錢也不能收！而且,，這個清單將覆蓋“中央,、省、市,、縣”四級,，收費項目有調(diào)整還要實行聯(lián)動。收費清單,，就是企業(yè)的保護傘,！
國務院要求，各部門要負起責任抓緊清理,，盡早給百姓和企業(yè)一個滿意的交代,，今年年底要讓企業(yè)和百姓切實感受到清費成效。眼下,，財政部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，正在組織對涉企收費進行新一輪清理規(guī)范,，將研究提出取消,、停征和減免一批涉企收費項目。
但也有人擔心,，在財政收入放緩的大背景下,，政府清理規(guī)范收費，大力實施降費有戲嗎,？政府部門自己割自己的肉,，能徹底嗎？
“稅收法定,，收費也應當法定,。降費要進一步規(guī)范化,，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留,。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為,，清理收費不能像割韭菜一樣，現(xiàn)在割掉一批韭菜,，過一陣子又長出來了,。降費需要加強法制建設，今年財政部將研究起草政府非稅收入管理條例,，就是在朝這個方向推進,。
北京大學法學院教授劉劍文表示，加大力度清費降費,，目的就是給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)市場活力。政府有權(quán)不能“任性”,，除了稅收法定,，政府向企業(yè)收的每項費用都應該是法定的。沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù)的,，政府不能隨便收費。
國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為,，國家應加快清費立稅進程,，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收,。在明晰政府事權(quán)和規(guī)范政府支出的前提下,，控制政府規(guī)模膨脹。
