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能源企業(yè)聯(lián)手反對地方文件，這在能源領(lǐng)域并不多見。
由于遭到華能、水電十四局、華電、中廣核、三峽新能源等15家國企的新能源子公司的集體反對，云南省計劃將可再生能源標(biāo)桿電價由火電價格改為水電價格的方案仍處于爭議中。
“云南省的這事各有各的道理，云南省政府首先要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展：企業(yè)得吃飯，得生存。”中國可再生能源學(xué)會副理事長、中國太陽能學(xué)會秘書長孟憲淦在8月4日接受第一財經(jīng)采訪時說，“那么這到底誰之過?到底誰對誰錯?地方政府有過，企業(yè)有過，各打五十大板。”
若調(diào)價企業(yè)難獲應(yīng)得利潤
此前的7月14日，云南省物價局曾召開會議，就“在國家可再生能源補貼電價標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價”政策征求意見，包括中國華[0.00%]能集團(tuán)公司云南省分公司、中廣核新能源控股有限公司云南省分公司等在內(nèi)的8家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。
云南省的方案提出，在國家可再生能源補貼電價標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價。
但這一政策提議迅速遭到華能、水電十四局、華電、中廣核、三峽新能源等15家央企、國企的子公司和分公司的反對。他們在7月15日聯(lián)合署名發(fā)布了一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》對此意見的反饋書，并傳遞出”不予認(rèn)可“、”嚴(yán)重錯誤解讀“等關(guān)鍵詞。同時表示，保留向國家有關(guān)部委申訴的權(quán)利。
按照云南省物價局的看法，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源電價的參考依據(jù)是常規(guī)能源。而對于云南省來說，水電已經(jīng)是云南省的常規(guī)能源。據(jù)云南省能源局提供的數(shù)據(jù)，2014年全省發(fā)電裝機容量7257萬千瓦，發(fā)電量2550億千瓦時，以水電為主的可再生能源發(fā)電占7成以上。
但新能源企業(yè)卻認(rèn)為，《可再生能源法》對常規(guī)能源的定義是站在全國電力結(jié)構(gòu)的角度上考慮的，因此火電仍然是我國的常規(guī)能源，而火電也就是脫硫燃煤上網(wǎng)電價約為0.33元/度，水電僅為0.2元/度，這樣一來，每度風(fēng)電和光伏發(fā)電的價格就會無形中下調(diào)0.13元。
有研究人士指出，一般來說，(上網(wǎng))價格每下調(diào)1毛，對該板塊(新能源)的營收收入的影響約為5%-10%。對云南省這種光伏、風(fēng)電沒有形成規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)來說，價格下調(diào)1毛對企業(yè)收入的影響非常大。而且原來企業(yè)上項目時都是按照地方政府核定和許諾的價格體系測算的投資，現(xiàn)在政府說變就變，已經(jīng)實施的項目必然面臨收入下滑的困境。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，云南省政府出臺這樣的意見，是全方面考慮到相關(guān)因素和平衡各方面利益后提出的，地方政府對地方發(fā)電企業(yè)、能源企業(yè)和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有訴求;國企對上網(wǎng)電價有異議，主要考慮到從目前的利用小時數(shù)和當(dāng)時投資的成本來看，這樣的價格難以獲得應(yīng)有的利潤，也是正當(dāng)?shù)摹Ｔ诋?dāng)前產(chǎn)能過剩、用電需求下降的情況下，物價部門和發(fā)電企業(yè)從不同角度提出訴求各有道理。
不調(diào)價則云南省無法消納過去新能源過度發(fā)展的負(fù)擔(dān)
曾鳴認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象與過去規(guī)劃不當(dāng)和發(fā)電企業(yè)投資不理性有關(guān)，“風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)明顯過多，過去的規(guī)劃性較弱且有失誤，投資不理性造成明顯產(chǎn)能過剩。”
孟憲淦進(jìn)一步解釋，一是企業(yè)盲目擴(kuò)張;二是地方政府一味的把產(chǎn)值規(guī)模做大，忽略了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。“我參加很多地方政府的光伏計劃(會議)，(都在)拼命做大，做到千億產(chǎn)值的規(guī)模。”
數(shù)據(jù)顯示，從2014年起，云南省風(fēng)能資源開發(fā)利用增速加快，全省新增103.3萬千瓦裝機容量，增幅達(dá)47.2%，截至2014年，已核準(zhǔn)建設(shè)的云南省風(fēng)電裝機容量累計達(dá)795.85萬千瓦。2015年云南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)到412萬千瓦，風(fēng)電發(fā)電量94億千瓦時，風(fēng)電累計核準(zhǔn)容量939萬千瓦，同比增長143.15萬千瓦，累計在建容量527萬千瓦，同比增長53.45萬千瓦。從累計核準(zhǔn)和累計在建容量來看，2013年-2015年云南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)累計核準(zhǔn)容量逐年增長，2014年同比增長118.04%，2015年同比增長17.99%。
這已經(jīng)引起了國家能源主管部門的注意。國家能源局在今年下達(dá)的《國家能源局下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》指出，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。
事實上，早在2012年，孟憲淦就提出警告：“可再生能源發(fā)展要控制盲目擴(kuò)張”。
孟憲淦向記者分析，盡管中國十三五能源發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，但屆時水電的發(fā)展規(guī)模有望增加。他表示，目前可再生能源中的風(fēng)電和光電還存在棄風(fēng)棄光、輸送消納以及財政補貼等很多問題，“不能操之過急”。
針對風(fēng)電和光電的輸送接納問題，他此前向媒體表示，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型的。所謂粗放型就是沒有科學(xué)性的調(diào)研和計算，所以發(fā)展經(jīng)常會出現(xiàn)不平衡。在不平衡的背后，一個是我們的管理水平比較差，沒有實行科學(xué)的計劃管理;另一個是利益集團(tuán)的糾纏不清。近幾年發(fā)展過程中，我國可再生能源發(fā)展非常快，規(guī)模成為世界第一。但是電網(wǎng)建設(shè)跟不上，根本問題是電力體制問題。
雙方應(yīng)冷靜面對云南水電富裕、供需突出的現(xiàn)實
值得注意的是，即便此次云南省不選擇調(diào)價，光伏、風(fēng)電項目在云南省也將直面項目審批已經(jīng)收緊的現(xiàn)實。
早在今年2月，云南省能源局便印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)太陽能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》指出，云南省水能資源豐富，從電源結(jié)構(gòu)上看，并不需要大力發(fā)展光伏發(fā)電。《意見》同時指出，云南省不再發(fā)展地面光伏電站，未來發(fā)展重點主要在光伏農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、光伏提水、光伏制冷(脫水、保鮮)、光伏制熱(烘干、食品加工)、戶用光伏扶貧及城市、工業(yè)園區(qū)的屋頂分布式光伏領(lǐng)域。
7月21日，云南省發(fā)改委下發(fā)通知，為緩解電力供求矛盾突出的問題，按照優(yōu)化電源建設(shè)布局、嚴(yán)格控制增量的原則，以擬建項目為重點，對云南全省已建和擬建風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行第三方評估。通知特別提到，風(fēng)電擬建項目嚴(yán)格限定在2014年經(jīng)云南省政府同意的全省恢復(fù)風(fēng)電建設(shè)名單中的項目。
在15家企業(yè)反對云南省的調(diào)價要求后，云南省物價局在8月4日接受媒體采訪時回應(yīng)稱，“若不能及時調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免。”
這被行業(yè)內(nèi)解讀為，云南省可能希望這些企業(yè)能在價格和電量中做出有效選擇。
云南省方面進(jìn)一步解釋到，調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價有足夠政策依據(jù)，既符合可再生能源法相關(guān)規(guī)定，也符合電力市場化改革方向，同時也是減輕社會用電負(fù)擔(dān)的客觀需要。調(diào)整新能源上網(wǎng)電價主要是為了利用價格信號引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進(jìn)一步釋放電力體制改革紅利。
除了地方的限制之外，按照未來爭取兩年內(nèi)建立電力現(xiàn)貨市場的要求，可再生能源會進(jìn)一步參與同其他電源的競爭。特別在云南省，光伏風(fēng)電要面臨水電的直接競爭，價格關(guān)口恐怕是很難守住。
雖然在管理層發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》中提出，各地安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。但云南省光伏和風(fēng)電要面臨的是與同屬可再生能源的云南省水電的競爭，無論從未來的價格和發(fā)電量來說都面臨不小的壓力。
曾鳴表示，風(fēng)電、光伏即將進(jìn)入市場進(jìn)行交易，預(yù)計進(jìn)入市場后的用電成本和電價都會降低，“此前國家發(fā)改委的多個文件明確，風(fēng)電、光伏電價是由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價和國家可再生能源補貼兩部分構(gòu)成。但從整體趨勢來看，補貼會越來越少。電改中，化石能源先參與競價，未來可再生能源也要參與市場。可再生能源真正的市場價值是現(xiàn)有環(huán)境下體現(xiàn)不出來的，因此，目前各種發(fā)電方式很難共同競價。但電價唯一的出路是各種發(fā)電方式都進(jìn)入市場進(jìn)行競價，體現(xiàn)其應(yīng)有的價值，形成各自的價格。”
但曾鳴強調(diào)，云南省政府出臺的文件中的規(guī)定還不是電改的模式，只是用行政手段來調(diào)節(jié)各方利益，云南省和能源企業(yè)應(yīng)該在堅持市場原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)商。
