日前,，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過(guò)去的13年間,，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億元,。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”,。去年,，有些省份土地出讓收入總額甚至超過(guò)稅收收入,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，分散在國(guó)土,、土地儲(chǔ)備,、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理,，除接受一些審計(jì)外,，大多“封閉運(yùn)行”,，導(dǎo)致違規(guī)不斷,、腐敗滋生,。

　　巨額出讓金缺乏監(jiān)管

　　正在各地鋪開(kāi)的土地出讓金審計(jì),，被寄予“摸清家底”的眾望,。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元,，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元,，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元,。

　　長(zhǎng)期以來(lái),，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病,。曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請(qǐng)公開(kāi)北京市土地出讓金違規(guī)使用情況,，卻被以“公開(kāi)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響”為由遭拒。

　　湖北省人大代表王培樹(shù)說(shuō),，每次開(kāi)地方“兩會(huì)”，針對(duì)全省上千億元的土地出讓金管理情況,，政府都沒(méi)有專題報(bào)告,，也沒(méi)公開(kāi)說(shuō)明，最多只在財(cái)政預(yù)算中有個(gè)籠統(tǒng)總數(shù),，沒(méi)法詳細(xì)了解,。

　　事實(shí)上,，判斷土地出讓金是否合理使用,，并非無(wú)規(guī)可依,。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償,、土地開(kāi)發(fā),、支農(nóng),、城市建設(shè)等方面。

　　記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，最近5年間,，國(guó)有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬(wàn)億元,，其中征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā),、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過(guò)八成,。

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)只能看出全國(guó)土地出讓金開(kāi)支大體走向，在基層實(shí)際情況中,，違規(guī)使用并不少見(jiàn),。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示,，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元,；2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元,，用于彌補(bǔ)國(guó)土,、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元,。

　　“土地賬”成“糊涂賬”

　　近年來(lái),，房地產(chǎn)行業(yè)“高歌猛進(jìn)”，推動(dòng)土地出讓金“水漲船高”,。巨額的土地出讓金,，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài),，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”,，由此滋生四大亂象：

　　——做高成本。一些地方為減少收益部分固定支出,，拼命做高土地出讓中的征地拆遷,、土地開(kāi)發(fā)成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”,。

　　——體外循環(huán),。審計(jì)署2010年的審計(jì)公告顯示，11個(gè)市的674.8億元土地出讓收入,，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,，占征收總額的20.1%。

　　——侵占挪用,。有的地方土地出讓金賬戶長(zhǎng)期脫離監(jiān)管,，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用,。

　　——減免尋租,。貴州省一位基層干部表示,，減免土地出讓金一方面是為吸引客商投資，另一方面怎么繳,、減免多少都是主要領(lǐng)導(dǎo)一句話,，里面存在巨大的尋租空間。文圖均據(jù)新華社

　　專家建議

　　破除土地財(cái)政“依賴癥”

　　一些專家認(rèn)為,，土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金,。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告，增加公眾信息公開(kāi)透明度,，接受公眾信息公開(kāi)申請(qǐng),，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權(quán)力尋租空間,。

　　由于土地是稀缺資源,，土地出讓金不可能長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示,，應(yīng)在加快財(cái)稅體制改革,，完善與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配基礎(chǔ)上，逐步提高國(guó)有土地收益基金的提取比例,，使土地出讓收益逐漸從財(cái)政補(bǔ)充到公益基金的角色轉(zhuǎn)變,，降低對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。

(原標(biāo)題：近20萬(wàn)億元土地出讓金去哪兒了)