不僅國務(wù)院常務(wù)會議多次提到加強棚戶區(qū)改造，李克強總理也始終心系棚戶區(qū)百姓。從內(nèi)蒙到天津、從遼寧到福州，他曾多次深入貧困地區(qū)看望棚戶區(qū)居民，推動各地的棚戶區(qū)改造進程。

　　“我這幾年在國內(nèi)考察，看到有些地方的棚戶區(qū)，十幾萬人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區(qū)不具備基本的生活條件！”李克強總理語氣沉重地說，“中國還有1億多人生活在棚戶區(qū)，如果棚戶區(qū)問題不解決，我們何談社會公平？”

　　的確，棚戶區(qū)在中國是歷史欠賬，也是城市傷疤。

　　1949年中國建立前乃至1958年戶口壁壘強化以前的“進城農(nóng)民”是早期棚戶區(qū)的居民，類似于國外的貧民窟，這些“新移民”擁有居住權(quán)和不被驅(qū)逐的權(quán)力。

　　而隨著1950年末戶口壁壘的強化，在改革開放30多年的進程中，進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，成為棚戶區(qū)的租戶和真正居民，但由于不具有本地戶籍，他們的居住權(quán)未被承認，也無法成為棚戶區(qū)的所有者。

　　清華大學歷史系教授秦暉曾撰文稱，我國城市發(fā)展政策的思路是把他們視為“農(nóng)民工”，允許他們作為勞動力進城打工，但不考慮他們?nèi)绾卧诔鞘邪布摇?/p>

　　房屋質(zhì)量差、居住環(huán)境惡劣、交通不便利、治安和消防隱患大……棚戶區(qū)臟亂差被視為影響市容、易滋生罪惡之地，與城市現(xiàn)代化進程形成強烈反差。棚戶區(qū)可謂城市發(fā)展之痛。

　　中國社會科學院城市與競爭力中心主任倪鵬飛接受新華社記者采訪時說，中國棚戶區(qū)的存在是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，也是當前我國加快推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)全面建成小康社會進程中面臨的突出問題。

　　住房問題是關(guān)乎民生的大問題，更是百姓能否安居樂業(yè)、共享國家發(fā)展成果的基礎(chǔ)問題。加快推進棚戶區(qū)改造，成為全民共識。在中央和各地政府的積極推進下，全國的棚戶區(qū)改造迎來新浪潮。

　　從2008年開始至2012年，我國5年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，基本建成750萬套，已有2000多萬棚戶居民圓了安居夢。在17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院進一步部署實施3年行動計劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶。

　　從棚戶到樓房，從“憂居”到“宜居”，我國正在用堅定的決心、穩(wěn)健的舉措，著實實現(xiàn)千千萬萬棚戶區(qū)家庭安居樂業(yè)的夢想。

　　李克強總理說，中國具備成熟的改造經(jīng)驗和條件，必須抓住時機，進一步加大棚戶區(qū)改造力度，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上邁出更大步伐。

　　對此，專家認為，順應(yīng)百姓對生活改善的熱切期盼，破解棚戶區(qū)問題越發(fā)成為中國面對的迫切時代課題；而隨著國家綜合經(jīng)濟實力的不斷提升，啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造也有了現(xiàn)實可行性。

　　然而，在推進棚改區(qū)改造的過程中，地方政府改造積極性不高、缺少承擔主體、地方金融機構(gòu)協(xié)作不夠使棚戶區(qū)改造中資金、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出。

　　對政府而言，棚戶區(qū)改造無疑是一項系統(tǒng)性改革。由于集中了大多數(shù)困難人群，政府應(yīng)在改造住房的同時，統(tǒng)籌考慮就業(yè)保障、收入分配等問題，并加快產(chǎn)業(yè)布局和配套措施跟上的步伐，讓棚戶區(qū)的自我更新能力得以恢復。

　　棚戶區(qū)人口在城市更新過程中還逐步遷往其他社區(qū)，形成新的居住格局，這也有利于不同社會階層的文化融合。

　　此次常務(wù)會議進一步明確要加快審批，做好土地征收、補償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補助由縣級財政直接發(fā)放到戶，推進棚改貨幣化安置，推動市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財政預算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。加強工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。

　　專家認為，可以預見，全國范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造能夠借政策東風，走出一條“平穩(wěn)”的清理、改造之路。