居住證管理辦法（征求意見稿）

第一條 為加強(qiáng)人口服務(wù)管理,，保障公民合法權(quán)益,，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義,，維護(hù)社會秩序,，制定本辦法。

第二條 公民離開常住戶口所在地,，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上,，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的,，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素,，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍,，并根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。

第三條 居住證是持證人在居住地就業(yè)居住,、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利,、申請登記常住戶口的證明。

第四條 居住證登記項(xiàng)目包括：姓名,、性別,、民族、出生日期,、公民身份號碼,、近期相片、常住戶口所在地住址,、居住地住址,、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期,、有效期,，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利,、申請登記常住戶口的其他信息,。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作,，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制?？h級以上人民政府發(fā)展改革,、教育、公安,、民政,、司法行政、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作,。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,。

第七條 國務(wù)院及地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家人口基礎(chǔ)信息庫,，分類完善勞動就業(yè)、教育,、社保,、房產(chǎn)、信用,、衛(wèi)生計(jì)生,、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作,，加強(qiáng)部門之間,、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會保險(xiǎn),、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持,，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利,。

第八條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證申領(lǐng)受理、制作,、發(fā)放,、簽注等證件管理工作。

居民委員會,、村民委員會,、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證申領(lǐng)受理,、發(fā)放等工作,。

第九條 申領(lǐng)居住證,，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址,、就業(yè),、就讀等證明材料。

未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人,、殘疾人等,，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證,。監(jiān)護(hù)人,、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人,、代辦人的合法有效身份證件,。

申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對上述證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),。

對符合居住證辦理?xiàng)l件的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作發(fā)放居住證。

第十條 居住證由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā),。每年簽注一次,。

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi),，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù),。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止,；補(bǔ)辦簽注手續(xù)后,，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算,。

第十一條 居住證有效期滿,、居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄才沙鏊械纳鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù),。

居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回原證,。

第十二條 居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：

（一）免費(fèi)接受義務(wù)教育,；

（二）平等享有勞動就業(yè)權(quán)利；

（三）基本公共就業(yè)服務(wù),；

（四）依法參加社會保險(xiǎn),；

（五）繳存、提取和使用住房公積金,；

（六）基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,；

（七）公共文化體育服務(wù)；

（八）法律援助和其他法律服務(wù),；

（九）國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù),。

第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

（二）機(jī)動車登記,；

（三）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證,；

（四）報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格,；

（五）辦理生育服務(wù)證,；

（六）國家規(guī)定的其他便利。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持,、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利,、社會救助,、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘,、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利,，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,，辦理婚姻登記等便利,。

第十五條 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女,、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

第十六條 居住證發(fā)放地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列原則確定落戶條件：

（一）建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū),、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所,；

（二）城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限,，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積,、金額等要求,，對參加社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年,；

（三）城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限,，但對參加社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年,，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍,、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定,，也可結(jié)合本地實(shí)際,，建立積分落戶制度；

（四）城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所,、參加社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),，建立完善積分落戶制度,，合理設(shè)置積分分值。

第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，并定期向社會公布,。

第十八條 依照本辦法負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員對在工作過程中獲得的居住證持有人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密,。

第十九條 有下列行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款,，有違法所得的,，沒收違法所得：

（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；

（二）出租,、出借,、轉(zhuǎn)讓居住證的；

（三）非法扣押他人居住證的,。

第二十條 冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的,，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。

騙領(lǐng)的居住證,，由公安機(jī)關(guān)予以收繳,。

第二十一條 依照本辦法負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

（二）利用制作,、發(fā)放居住證的便利,，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（三）將在工作中獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的,。

第二十二條 首次申請領(lǐng)取居住證,，免收證件工本費(fèi),。損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)居住證,，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi),。

具體收費(fèi)辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定,。

第二十三條 本辦法自 年 月 日起施行,。本辦法施行前各地已發(fā)放的居住證在有效期內(nèi)繼續(xù)使用。