“一家4口人申請(qǐng)了3年，不知愁白了多少頭發(fā)。今年3月，老婆孩子的戶(hù)口也全落在了晉江，心里踏實(shí)了。”8月11日晚，在福建晉江羅山街道蘇前社區(qū)，50歲的四川籍工友陳興富笑逐顏開(kāi)，“有了戶(hù)口，老婆住院能報(bào)銷(xiāo)，小孩讀書(shū)有保障，我還有什么不知足的？”
在晉江，有110萬(wàn)像陳興富這樣的外來(lái)務(wù)工人員，他們?yōu)闀x江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。晉江也把他們看作自己的一分子，不斷深化戶(hù)籍和居住證制度改革，落實(shí)“零門(mén)檻”落戶(hù)制度，吸引他們?cè)跁x江落戶(hù)安家，成為新晉江人，與土生土長(zhǎng)的本地人享受同等待遇。
“零門(mén)檻”落戶(hù)，讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)”
陳興富的老家在四川綿陽(yáng)，15年前，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減員，他帶著老婆和1歲多的兒子來(lái)到晉江務(wù)工。當(dāng)時(shí)已是11月底，工人都回鄉(xiāng)過(guò)年了，企業(yè)也停工了。后來(lái)，經(jīng)過(guò)熱心人介紹，陳興富借居在蘇前村(改制前)一位老人家里。
為了解決生計(jì)問(wèn)題，陳興富夫婦攬下了村里的10畝荒地，開(kāi)始種植蔬菜，陳興富一家過(guò)上了安穩(wěn)的生活。兩年后，他們的小女兒出生了，孩子們?cè)谏鐓^(qū)的幫助下，就近上了幼兒園、小學(xué)。
2005年，勤勞老實(shí)的陳興富被蘇前村聘為治安巡邏員，領(lǐng)上了每月750元的固定工資。
日子越過(guò)越好，本來(lái)也沒(méi)啥愁的，直到妻子的身體出現(xiàn)了問(wèn)題。
“除了村里的生產(chǎn)安全、消防安全外，我還要參與流動(dòng)人員管理工作。”陳興富說(shuō)，自從他當(dāng)上村里的治安巡邏員，妻子就負(fù)擔(dān)起更多家務(wù)。由于長(zhǎng)年操勞，2007年前后，妻子兩個(gè)膝蓋的半月板出了問(wèn)題，跑醫(yī)院成了家常便飯。
由于沒(méi)有晉江戶(hù)口，陳興富一家無(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓有罗r(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，他也不愿意回綿陽(yáng)老家參保，“因?yàn)閳?bào)銷(xiāo)起來(lái)手續(xù)太麻煩”。陳興富說(shuō)，住院、看病、吃藥全是自費(fèi)。有時(shí)候去醫(yī)院做理療，一個(gè)星期就花1000多元。2010年，妻子動(dòng)了手術(shù)，花去近1萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)用。“前前后后，一共花了五六萬(wàn)元，把種菜的積蓄都花光了”。
沒(méi)戶(hù)口，不光妻子看病的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不了，2011年，大兒子上了中學(xué)，因?yàn)閼?hù)口不在晉江，將來(lái)的高考必須要回老家考——可老家早就沒(méi)人了。從那時(shí)開(kāi)始，陳興富四處打聽(tīng)怎樣才能在晉江落戶(hù)。
優(yōu)秀人才？創(chuàng)業(yè)人員？經(jīng)商人員？購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)？陳興富都不是。后來(lái)聽(tīng)人說(shuō)“獲得過(guò)榮譽(yù)”也能辦戶(hù)口，陳興富抱著一摞子“寶貝”——“2012年全市治安巡邏先進(jìn)個(gè)人”、“2013年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)調(diào)查員”等各種證書(shū)、證件，到晉江市行政審批中心公安局戶(hù)籍窗口辦理落戶(hù)。
辦理人員告訴他確實(shí)有“榮譽(yù)市民等先進(jìn)人物”落戶(hù)的說(shuō)法，不過(guò)他的這些可不算。
其實(shí)，即便沒(méi)有這些，陳興富也可以落戶(hù)。
這幾年間，為了讓數(shù)量已超過(guò)本地戶(hù)籍人口的外來(lái)務(wù)工者安心留下，晉江市不斷放寬戶(hù)籍政策——2011年7月在全省第一個(gè)實(shí)施居住證制度；2012年9月，出臺(tái)流動(dòng)人口落戶(hù)管理新政，放寬流動(dòng)人口落戶(hù)條件，以往需要連續(xù)5年居住在晉江并辦理居住證、暫住證才能落戶(hù)，現(xiàn)在縮短為城區(qū)兩年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年就可以落戶(hù)。緊跟著，又率先實(shí)行“無(wú)房也可落戶(hù)”的政策，只要有合法穩(wěn)定居所，哪怕是租房，戶(hù)口可以落在企業(yè)集體戶(hù)里，不在企業(yè)的，可落在街道或社區(qū)所在的公共地址。
2013年11月，陳興富的居住證滿(mǎn)兩年了，符合“無(wú)房落戶(hù)”要求。11月27日，在晉江市行政審批服務(wù)中心公安戶(hù)籍窗口，陳興富順利地將四川老家的戶(hù)口遷移到了晉江，戶(hù)口本上的常住人口居住地址，變成現(xiàn)在的羅山街道蘇前社區(qū)。
今年3月，他的妻子、兒子、女兒也先后在晉江落了戶(hù)。
落戶(hù)后，他趕緊為全家人參加了新農(nóng)合和新農(nóng)保。今年4月，妻子因?yàn)闇\表性胃炎和膽管結(jié)石住進(jìn)了晉江中醫(yī)醫(yī)院，出院后，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)了2800多元，自己只負(fù)擔(dān)了幾百元，陳興富說(shuō)：“要是沒(méi)有新農(nóng)合，我一個(gè)月的工資就都出去了。”
現(xiàn)在，陳興富已經(jīng)是羅山街道蘇前社區(qū)的一名治安巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)了。雖然每月只有3000元的收入，但他還是“覺(jué)得很幸福”，“有了戶(hù)口，我就是晉江人了，看病、養(yǎng)老、孩子上學(xué)都比較踏實(shí)。”陳興富說(shuō)，今年9月兒子就要到晉江平山中學(xué)讀高中，現(xiàn)在他最大的心愿就是希望孩子能考上大學(xué)，以后找個(gè)好工作。而他自己的目標(biāo)是“一心一意地把社區(qū)工作做好，讓群眾滿(mǎn)意”。
幸運(yùn)的不光是陳興富，據(jù)晉江市公安局統(tǒng)計(jì)，自2012年9月全面放開(kāi)人口落戶(hù)限制以來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人員及其子女“無(wú)障礙”、“零門(mén)檻”落戶(hù)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到11569人。
外來(lái)考生在晉江參加異地高考，“從小到大一直沒(méi)感覺(jué)自己是外地人”
與1.1萬(wàn)多名落戶(hù)在晉江的外來(lái)務(wù)工人員相比，更龐大的群體是110多萬(wàn)持居住證在晉江生活工作的外來(lái)務(wù)工者。
記者在多天的采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，這些外來(lái)務(wù)工者到晉江后，都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)、很自覺(jué)地去各自所在的鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或派出所，辦理一張類(lèi)似于身份證的“居住證”。因?yàn)椋麄兂钟小熬幼∽C”，可以享受子女接受義務(wù)教育、參加職工醫(yī)療互助、申請(qǐng)承租或購(gòu)買(mǎi)保障性住房等30項(xiàng)晉江的市民待遇。
而在這30項(xiàng)市民待遇中，外來(lái)務(wù)工人員最看重的就是子女的教育。
在晉江務(wù)工的江西人蔡文桂，這些天老是樂(lè)得合不攏嘴。因?yàn)椋膬鹤硬绦切牵衲暝跁x江參加異地高考，考出了640分的好成績(jī)，被天津大學(xué)錄取。
45歲的蔡文桂是江西上饒人，1992年就來(lái)到晉江做泥瓦工。1994年，揣著在晉江掙的2000元，蔡文桂抓個(gè)空閑，回老家結(jié)婚生子。1997年，1歲半的蔡星星跟著母親來(lái)到晉江。
為了讓孩子能夠接受晉江的教育，蔡文桂自打來(lái)到晉江，就一直堅(jiān)持辦理暫住證、居住證。
由于老蔡的證件齊全，從幼兒園、小學(xué)到初中、高中，蔡星星一直就讀于晉江的公辦學(xué)校。不僅入學(xué)“零門(mén)檻”，還與本地學(xué)生同樣“學(xué)費(fèi)全免”。
老蔡是名泥瓦工，可他對(duì)兒子的教育絲毫不馬虎。蔡星星小的時(shí)候，蔡文桂把兒子送進(jìn)青苗幼兒園，到上小學(xué)的時(shí)候，老蔡又托人讓兒子進(jìn)了希信小學(xué)，這都是晉江的優(yōu)質(zhì)教育資源。到了初中，劃片電腦派位，蔡星星進(jìn)入華僑中學(xué)，中考時(shí)，他考入福建省重點(diǎn)高中——晉江一中。
蔡星星上了高中后，老蔡就開(kāi)始為孩子高考的事情著急上火。“如果高考要回老家，在晉江的3年高中就白讀了。”沒(méi)想到，去年聽(tīng)說(shuō)，持有晉江居住證，在福建省有3年高中學(xué)籍的學(xué)生，都能在晉江本地參加高考，還可以按照福建的分?jǐn)?shù)線(xiàn)錄取。“太好了！這是辦理居住證的最大好處！來(lái)這打工的人都特別看重這一點(diǎn)。”蔡文桂說(shuō)得很激動(dòng)。
而長(zhǎng)相秀氣、性格靦腆的蔡星星對(duì)于自己的高考成績(jī)，卻表現(xiàn)得很平靜。他坦言，雖然自己屬于參加異地高考的考生，“但從小到大一直沒(méi)感覺(jué)自己是外地人、外來(lái)生”。他說(shuō)，在學(xué)校里，老師同學(xué)都講普通話(huà)，除了學(xué)號(hào)劃分有本地生和外地生的區(qū)別外，其他的沒(méi)有任何差別。“我從小在晉江長(zhǎng)大，同學(xué)和伙伴都在晉江，覺(jué)得自己是晉江人更多一點(diǎn)。”蔡星星說(shuō)。
蔡星星的讀書(shū)經(jīng)歷是今年在晉江參加異地高考的404名外來(lái)考生的縮影，也是在晉江就讀的近20萬(wàn)名“新晉江人”的縮影。
據(jù)晉江市教育局提供的數(shù)據(jù)，目前，晉江市有中小學(xué)和幼兒園在校學(xué)生33.7萬(wàn)人，其中，外來(lái)務(wù)工人員子女有19.5萬(wàn)人，約占57.7%。今年，共有404名外省籍的學(xué)生在晉江參加高考。
晉江市教育局副局長(zhǎng)姚榮祖說(shuō)，早在2008年，晉江就向社會(huì)作出“不讓一名來(lái)晉務(wù)工人員子女上不了學(xué)”的公開(kāi)承諾。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，這些年來(lái)，晉江市不斷加大教育投入，現(xiàn)在，94%以上的外來(lái)工子女在公辦學(xué)校讀書(shū)。
姚榮祖介紹，外來(lái)務(wù)工人員的子女按照屬地管理原則，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。外來(lái)工在哪個(gè)鎮(zhèn)上班，他的子女就在這個(gè)鎮(zhèn)的中小學(xué)上學(xué)。但是，有的鎮(zhèn)，比如陳埭、池店，工廠特別集中，那個(gè)鎮(zhèn)的中小學(xué)實(shí)在接納不了那么多學(xué)生，就通過(guò)教育局調(diào)劑其他鎮(zhèn)，確保適齡兒童能夠按時(shí)、順利入學(xué)。
為了解決外來(lái)務(wù)工人員子女異地高考問(wèn)題，早在2009年，晉江荊山外來(lái)工子弟學(xué)校率先在全國(guó)創(chuàng)辦“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市異地高中班。學(xué)校從這7個(gè)地方分別請(qǐng)老師、分別買(mǎi)課本，這些高中老師按照7個(gè)地方各自的教材進(jìn)行教學(xué)。臨到高考前，再讓外來(lái)工子女回到各自的戶(hù)籍所在地參加高考。
2013年，經(jīng)過(guò)晉江市教育局的奔走爭(zhēng)取，福建省教育廳特批荊山外來(lái)工子弟學(xué)校的156名異地高中班學(xué)生，首次實(shí)現(xiàn)在晉江的異地高考。
加大教育投入，確保每一個(gè)外來(lái)工子女享受同城化教育
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉江的教育已經(jīng)成為外來(lái)務(wù)工人員滿(mǎn)意度最高的一項(xiàng)市民待遇，但是這種滿(mǎn)意度，并不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的。
曾幾何時(shí)，晉江經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，大量外來(lái)務(wù)工人員及其子女涌入，如何保證適齡兒童按時(shí)入學(xué)，成為晉江市教育部門(mén)十分棘手的問(wèn)題。
姚榮祖多年前，曾經(jīng)分管晉江的基礎(chǔ)教育。如今他回憶起那段歲月仍然記憶猶新。
“2002年，晉江只有1萬(wàn)多名外來(lái)生，2006年，外來(lái)生開(kāi)始增加，到了2007年就有10萬(wàn)多名外來(lái)生，現(xiàn)在已經(jīng)接近20萬(wàn)人。”姚榮祖說(shuō)，就算一年增長(zhǎng)1萬(wàn)生源，按照每所學(xué)校500生源計(jì)算，每年就要新增加20所學(xué)校。而500生源對(duì)一個(gè)縣級(jí)市的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是規(guī)模很大的學(xué)校了。
外來(lái)學(xué)生突然大量涌入，而新學(xué)校又不可能立馬建成，一時(shí)間，一些工廠集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如陳埭、池店等鎮(zhèn)的中小學(xué)，外來(lái)生占學(xué)生總數(shù)的80%以上，班額最高時(shí)曾達(dá)到七八十人。“那時(shí)，只能先保證有學(xué)上，才能保證上好學(xué)”，姚榮祖說(shuō)，2010年班額達(dá)到頂峰，經(jīng)過(guò)不斷建校擴(kuò)容，到2013年，班額得到明顯緩解。現(xiàn)在，晉江中小學(xué)的班容量平均在51人到53人。
班額壓縮的背后，是晉江市政府對(duì)教育的重視和不斷投入。
姚榮祖說(shuō)，每年市級(jí)財(cái)政都會(huì)投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，從2010年起，財(cái)政投入明顯增加，而且逐年增長(zhǎng)。去年晉江市財(cái)政撥款21億元，今年撥款25億元，其中一半，用于外來(lái)學(xué)生的教育。
姚祖榮舉了幾個(gè)數(shù)據(jù)，在幼兒園，外來(lái)學(xué)生占總數(shù)的一半以上；小學(xué)，外來(lái)學(xué)生占總數(shù)的67%，初中52%，高中占1/3，職業(yè)中專(zhuān)占1/3，這樣算下來(lái)，外來(lái)生的教育經(jīng)費(fèi)需要花費(fèi)十幾億元。“而且，這些教育，在晉江全部是免費(fèi)的，包括普通高中，外來(lái)生也不用花一分錢(qián)學(xué)費(fèi)”。
這十幾億元主要用于外來(lái)生的生均經(jīng)費(fèi)，增加教師編制。在晉江，學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年670元，初中每生每年870元，職校和幼兒園每生每年320元，高中按級(jí)別不同，市財(cái)政全額撥給。
按本地生標(biāo)準(zhǔn)為接收外來(lái)工子女就讀的中小學(xué)配備教師編制6000余人，市財(cái)政投入超5億元。今年，通過(guò)“綠色通道”和公開(kāi)招聘面向全國(guó)招聘教師，特別是開(kāi)出優(yōu)惠條件面向教育部直屬高校，如北師大、華中師大、陜西師大等招收教師，共有800多名公辦教師充實(shí)到小學(xué)到高中的教師隊(duì)伍中。
擴(kuò)容，增加學(xué)位滿(mǎn)足外來(lái)生的就學(xué)需求。3年來(lái)，新增教育用地1400畝。校安工程和校舍新擴(kuò)建、加固項(xiàng)目竣工235個(gè)，建筑面積71.18萬(wàn)平方米，總投資達(dá)12.8億元。目前，晉江市共有在建擴(kuò)容項(xiàng)目84個(gè)，計(jì)劃投資7.57億元。整合市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，一批高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和小學(xué)投入使用，有效緩解了中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的壓力。
鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦外來(lái)工子弟學(xué)校，并在建設(shè)資金、設(shè)備配套等方面給予補(bǔ)助。目前，晉江市共有外來(lái)工子弟學(xué)校12所，在校學(xué)生9900多人。市財(cái)政按照本地生標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，每年撥付50多萬(wàn)元，補(bǔ)助在外來(lái)工子弟學(xué)校就讀的外來(lái)工子女。
扶持農(nóng)村的薄弱校。優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的校長(zhǎng)和教師與薄弱校的校長(zhǎng)和教師定期交流、輪換，教育局要求，每個(gè)鎮(zhèn)的校長(zhǎng)教師3年輪一次，提升薄弱校的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，公辦學(xué)校與外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校結(jié)對(duì)子幫扶。
對(duì)外來(lái)生采取人文關(guān)懷，對(duì)貧困、病困的外來(lái)生在減、免、緩交相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，通過(guò)“慈善一日捐”、“結(jié)對(duì)幫扶”等方式為其提供精神和物質(zhì)幫扶；開(kāi)展“百優(yōu)十佳”外來(lái)學(xué)生評(píng)選、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)，將隨遷子女納入資助范圍。
“可以說(shuō)，在公辦學(xué)校里，外來(lái)生和本地生在讀書(shū)、升學(xué)、評(píng)優(yōu)等方面是一視同仁，享受的待遇是完全一樣的。”姚祖榮說(shuō)。
落戶(hù)需要穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“新晉江人”的遷移還要一個(gè)過(guò)程
盡管，外來(lái)務(wù)工人員子女享受同城化的教育，可以讓外來(lái)工沒(méi)有后顧之憂(yōu)，安心工作。但是，記者也調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這110萬(wàn)持有晉江居住證的“新晉江人”，對(duì)于這座工作生活的城市，并沒(méi)有特別強(qiáng)烈的歸屬感。他們中的絕大多數(shù)人，還是愿意把戶(hù)口留在老家，而只在晉江打工。
在晉江政務(wù)服務(wù)大廳，晉江市公安局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)為外來(lái)人口落戶(hù)進(jìn)行審批的專(zhuān)用窗口。
該流動(dòng)人口專(zhuān)窗工作人員林巧萍說(shuō)，自2012年9月出臺(tái)“零門(mén)檻”的流動(dòng)人口落戶(hù)管理新政后，11類(lèi)流動(dòng)人口可以落戶(hù)晉江。目前，該窗口受理最多的是購(gòu)房入戶(hù)，每天平均受理10份左右，涉及人口20人到30人；中職以上院校畢業(yè)生落戶(hù)，每個(gè)月可以辦理三四十份；居住證時(shí)間攢夠了，辦理正常落戶(hù)的，一個(gè)月辦理十幾到二十戶(hù)；中級(jí)以上職稱(chēng)的人才落戶(hù)，比如有中級(jí)以上職稱(chēng)的技工、會(huì)計(jì)等，一個(gè)月可以落戶(hù)幾個(gè)；“零門(mén)檻”的無(wú)房落戶(hù)，辦理的不算特別多。
晉江市公安局負(fù)責(zé)戶(hù)籍工作的警官吳迎潔說(shuō)，2012年9月人口落戶(hù)新政實(shí)施后，截至目前，已有11569人落戶(hù)晉江，其中，買(mǎi)房落戶(hù)的有2000多人，真正符合無(wú)房落戶(hù)條件的只有150多人，其他途徑落戶(hù)的占80%。落戶(hù)城區(qū)的約占總落戶(hù)人數(shù)的1/3，其他落戶(hù)地點(diǎn)為村鎮(zhèn)。
“客觀地講，晉江的落戶(hù)門(mén)檻已經(jīng)很低很低了，但是即便如此，現(xiàn)在落戶(hù)的也不是特別多。”晉江市公安局副局長(zhǎng)林如欲說(shuō)，目前，外來(lái)人口憑借居住證所享受的30項(xiàng)市民待遇已和晉江戶(hù)籍居民基本相同。統(tǒng)計(jì)顯示，3年來(lái)，晉江已先后為外來(lái)人口辦理居住證超過(guò)200萬(wàn)張。
來(lái)晉江打工22年的蔡文桂至今也不打算把戶(hù)口從江西老家遷來(lái)晉江。
蔡文桂說(shuō)，在晉江不用戶(hù)口，小孩能上學(xué)、能參加高考，這對(duì)他來(lái)說(shuō)就足夠了。“別說(shuō)遷戶(hù)口，就是現(xiàn)在居住證上提供的很多待遇，好像都沒(méi)有什么可享受的”，比如，有居住證可以享受參選黨代表、政協(xié)委員、人大代表，還可以參加公務(wù)員考試和事業(yè)單位招聘，“這些待遇都是可以當(dāng)官的，可我們包工隊(duì)就是在外面打游擊的，跟我們沒(méi)什么關(guān)系”。
倒是老家的農(nóng)村戶(hù)口，能給老蔡帶來(lái)實(shí)惠。老蔡說(shuō)，他們家在老家還有幾畝地，另外，老家的村集體每年還有2000多元的分紅收入，還有其他政府補(bǔ)貼。“如果把戶(hù)口遷出來(lái)，這些權(quán)益就全部沒(méi)有了，再遷回去可就比較麻煩咯”。
此外，在晉江沒(méi)有屬于自己的住房，也是外來(lái)務(wù)工人員不愿把戶(hù)口遷入的一個(gè)重要原因。
林如欲說(shuō)，在中國(guó)人傳統(tǒng)觀念里，戶(hù)口在哪里就在哪里扎根。如果把戶(hù)口遷過(guò)來(lái)，就算在晉江扎根了。他在實(shí)際工作中，接觸了很多流動(dòng)人口，大多數(shù)人覺(jué)得安居才能樂(lè)業(yè)，沒(méi)有房子，一般不會(huì)匆匆忙忙把戶(hù)口遷過(guò)來(lái)。一旦他想要把戶(hù)口遷過(guò)來(lái)的時(shí)候，一定是條件發(fā)生了變化，比如和晉江當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚了，或在這里找到一個(gè)滿(mǎn)意的工作，把戶(hù)口遷到廠子的集體戶(hù)口里去，總之是覺(jué)得各方面都很穩(wěn)定才會(huì)考慮遷戶(hù)口。
在晉江市總工會(huì)司機(jī)班工作的甘肅人李萬(wàn)鵬對(duì)此深有體會(huì)。他說(shuō)，晉江的單位都會(huì)為外來(lái)務(wù)工人員提供宿舍，如果不考慮扎根在晉江，是不會(huì)選擇買(mǎi)房子的。
1996年，李萬(wàn)鵬從消防部隊(duì)退伍后來(lái)到晉江英林鎮(zhèn)的一家紡織公司做消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn)，“晉江的單位給職工提供的宿舍條件非常好，而且不花錢(qián)”。宿舍是四室一廳，里面有電視、熱水器、電風(fēng)扇、飲水機(jī)、長(zhǎng)途電話(huà)。4個(gè)臥室里，有的住一個(gè)人，有的住兩個(gè)人，整套房子標(biāo)準(zhǔn)是8個(gè)人，但一直沒(méi)住滿(mǎn)。由于工友來(lái)自五湖四海，經(jīng)常打長(zhǎng)途電話(huà)，每月每個(gè)宿舍的長(zhǎng)途電話(huà)費(fèi)要四五千元，后來(lái)企業(yè)支付不起這個(gè)費(fèi)用，把電話(huà)給撤了。
兩三年后，由于紡織公司經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)改名改制。他又來(lái)到英林鎮(zhèn)的專(zhuān)職消防隊(duì)工作。“鎮(zhèn)里提供的宿舍條件更好，不僅有長(zhǎng)途電話(huà)，每個(gè)房間都安裝了空調(diào)，中午在食堂吃飯、住宿都不花錢(qián)”。
2007年，李萬(wàn)鵬來(lái)到晉江市總工會(huì)工作。那時(shí)，他已經(jīng)結(jié)婚生子。由于夫妻二人是雙職工，都各自住單位宿舍，沒(méi)法帶小孩，就把孩子送回甘肅老家。“那時(shí)兩個(gè)人的月收入才3000多元，除了自己在晉江的生活外，還要往老家寄一些，還要負(fù)擔(dān)小孩的生活費(fèi)，手里幾乎沒(méi)有富余的錢(qián)了。”李萬(wàn)鵬一直覺(jué)得，自己就是一個(gè)打工的，今后還是回老家發(fā)展。
2008年一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，讓李萬(wàn)鵬改變了生活軌跡。
當(dāng)時(shí)，晉江市政府規(guī)定，外來(lái)務(wù)工者只要在晉江繳社保滿(mǎn)10年或簽注暫住證滿(mǎn)15年，都可以買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。當(dāng)時(shí)，李萬(wàn)鵬正好符合繳社保滿(mǎn)10年這個(gè)條件。他抱著試一試的想法，去勞動(dòng)局填申請(qǐng)表，然后參加社會(huì)公開(kāi)搖號(hào)。幸運(yùn)的是，李萬(wàn)鵬搖到了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房的第一號(hào)。
“當(dāng)天搖上號(hào)，就覺(jué)得心里踏實(shí)了。”李萬(wàn)鵬說(shuō)，“沒(méi)有房子前，心一直是飄的，覺(jué)得孩子在老家是老人帶，就是留守兒童。有了房子后，就很有歸屬感，小孩能接回身邊了，很安心。”
今年8月14日，李萬(wàn)鵬辦理了戶(hù)口遷入手續(xù)，成為一名真正的晉江人。
優(yōu)化公共服務(wù)供給配置，讓“新晉江人”真正融入城市
晉江市長(zhǎng)劉文儒表示，外來(lái)務(wù)工人員是晉江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。接下來(lái)，晉江市要進(jìn)一步深化戶(hù)籍和居住證制度改革。落實(shí)“零門(mén)檻”落戶(hù)制度，建立健全市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步提升居住證政策待遇，優(yōu)化公共服務(wù)供給配置辦法，同步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，希望更多的外來(lái)務(wù)工人員扎根晉江。
住房方面——實(shí)行住房保障均等化，將持有居住證的外來(lái)人口納入廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、企業(yè)員工宿舍、安置房和人才房等住房保障體系。鼓勵(lì)“新晉江人”購(gòu)房安居。特別鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)安置房，這些房子地點(diǎn)好、質(zhì)量好，價(jià)格適宜，建立購(gòu)買(mǎi)安置房的優(yōu)惠政策，政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人四級(jí)聯(lián)動(dòng)，解決按揭貸款，縮減程序直接過(guò)戶(hù)辦房產(chǎn)證，而且降低安置房買(mǎi)賣(mài)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，一套100平方米的住房可省約1萬(wàn)元。
醫(yī)療保障方面——推行基層門(mén)診平價(jià)套餐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心衛(wèi)生院、衛(wèi)生院，面向外來(lái)務(wù)工人員推行最高限價(jià)70元的門(mén)診醫(yī)療服務(wù)平價(jià)套餐，為他們提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。
持有居住證且未參加戶(hù)籍所在地新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他社會(huì)醫(yī)療保障的外來(lái)務(wù)工人員，均可自愿參加晉江市新農(nóng)合。同時(shí)，探索新農(nóng)合異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等改革，探索外來(lái)人員與留守家屬分別參合的新農(nóng)合參保機(jī)制，讓外來(lái)農(nóng)民轉(zhuǎn)入無(wú)門(mén)檻、轉(zhuǎn)出無(wú)后顧之憂(yōu)。
教育方面——整合市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，使市直小學(xué)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，只要符合規(guī)定的外來(lái)生都可以就讀。今年的招生政策中，購(gòu)房戶(hù)憑戶(hù)口簿、房產(chǎn)證可以在戶(hù)籍地入學(xué)或參與房產(chǎn)所在地學(xué)校派位招生。對(duì)優(yōu)秀人才和專(zhuān)業(yè)人才的子女入學(xué)，可根據(jù)實(shí)際需要，向離居住地最近的市直小學(xué)、鎮(zhèn)(街道)屬小學(xué)申請(qǐng)入學(xué)。
晉江市委書(shū)記陳榮法說(shuō)，未來(lái)還要從文化上入手，著力營(yíng)造政府、企業(yè)、社會(huì)為一體的關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員良好氛圍，讓外來(lái)務(wù)工人員融入企業(yè)和學(xué)校，融入社區(qū)和政治生活，讓他們有歸屬感，成為“新晉江人”。
晉江：二元制戶(hù)籍管理已經(jīng)取消12年
本報(bào)記者 文靜 《 中國(guó)青年報(bào) 》( 2014年08月28日 11 版)
日前，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，宣告實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。
其實(shí)，早在2002年，晉江就已正式在全市范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)籍管理模式，實(shí)行戶(hù)口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，足足超前12年。
“晉江一直走在全國(guó)戶(hù)籍制度改革的前沿，晉江戶(hù)改的核心理念是‘放’。”晉江市公安局局長(zhǎng)陳文榮說(shuō)。
2002年戶(hù)籍改革，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶(hù)籍管理模式，按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)“居民戶(hù)口”。符合人才引進(jìn)、投資辦廠、購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、直系親屬投靠等的人員可以落戶(hù)。
2006年戶(hù)籍改革，不斷開(kāi)放戶(hù)籍遷移限制，降低門(mén)檻來(lái)吸引人才和外來(lái)務(wù)工人員。外來(lái)務(wù)工人員需要辦理暫住證或居住證滿(mǎn)5年，與企事業(yè)單位依法簽訂3年以上勞動(dòng)合同的可以落戶(hù)。
2011年7月，在福建省率先實(shí)行居住證制度。外來(lái)務(wù)工人員申辦居住證，可享受30項(xiàng)市民權(quán)益和公共服務(wù)。截至目前，晉江已有110萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員申領(lǐng)居住證。
2012年9月戶(hù)籍改革，放開(kāi)流動(dòng)人口落戶(hù)條件，并要求做到符合落戶(hù)條件的先接收，再跟進(jìn)計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作。外來(lái)務(wù)工人員辦理居住證、暫住證，城區(qū)滿(mǎn)兩年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿(mǎn)1年就可以落戶(hù)。率先實(shí)行“無(wú)房也可落戶(hù)”的政策，只要有合法穩(wěn)定居所，哪怕是租房，戶(hù)口可以落在企業(yè)集體戶(hù)里，但沒(méi)有房屋又沒(méi)有單位的，可落在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))所在的公共地址。目前，晉江已有300多家規(guī)模以上企業(yè)建立了集體戶(hù)。
準(zhǔn)遷門(mén)檻不斷降低。以往大學(xué)本科才能落戶(hù)降為專(zhuān)科就可以落戶(hù)，在晉江普通中學(xué)就讀兩年高中部的學(xué)生也可以申請(qǐng)落戶(hù)等。在購(gòu)房落戶(hù)和人才落戶(hù)兩大類(lèi)型外，還進(jìn)一步放寬經(jīng)商人員、創(chuàng)業(yè)人員、榮譽(yù)市民或勞動(dòng)模范等六類(lèi)人員的落戶(hù)條件。
戶(hù)籍改革在教育方面表現(xiàn)為，2013年，在晉江普通中學(xué)具有正式學(xué)籍且連續(xù)就讀滿(mǎn)兩年以上(含兩年)，現(xiàn)就讀晉江普通中學(xué)高中部的外省籍學(xué)生，可參加異地高考，當(dāng)年共有156人受惠。2014年，福建全面放開(kāi)異地高考，404人受益。
“可以說(shuō)，晉江現(xiàn)行的戶(hù)政制度與中央高度契合。”陳文榮說(shuō)，對(duì)于國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的戶(hù)籍改革意見(jiàn)，晉江也會(huì)根據(jù)福建省和泉州市的改革精神，對(duì)政策進(jìn)行修訂調(diào)整，調(diào)整幅度預(yù)計(jì)不大。
(原標(biāo)題：晉江戶(hù)籍制度改革調(diào)查)
