“一家4口人申請了3年,，不知愁白了多少頭發(fā),。今年3月，老婆孩子的戶口也全落在了晉江,，心里踏實了,。”8月11日晚,，在福建晉江羅山街道蘇前社區(qū)，50歲的四川籍工友陳興富笑逐顏開,，“有了戶口,，老婆住院能報銷，小孩讀書有保障,，我還有什么不知足的,？”
在晉江，有110萬像陳興富這樣的外來務(wù)工人員,，他們?yōu)闀x江的經(jīng)濟發(fā)展貢獻著自己的力量,。晉江也把他們看作自己的一分子，不斷深化戶籍和居住證制度改革,，落實“零門檻”落戶制度,，吸引他們在晉江落戶安家，成為新晉江人,，與土生土長的本地人享受同等待遇,。
“零門檻”落戶，讓外來人口“進得來”
陳興富的老家在四川綿陽,，15年前,，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減員，他帶著老婆和1歲多的兒子來到晉江務(wù)工,。當(dāng)時已是11月底,，工人都回鄉(xiāng)過年了，企業(yè)也停工了,。后來,，經(jīng)過熱心人介紹，陳興富借居在蘇前村(改制前)一位老人家里,。
為了解決生計問題,，陳興富夫婦攬下了村里的10畝荒地,，開始種植蔬菜，陳興富一家過上了安穩(wěn)的生活,。兩年后,，他們的小女兒出生了，孩子們在社區(qū)的幫助下,，就近上了幼兒園,、小學(xué)。
2005年,，勤勞老實的陳興富被蘇前村聘為治安巡邏員,，領(lǐng)上了每月750元的固定工資。
日子越過越好,，本來也沒啥愁的,，直到妻子的身體出現(xiàn)了問題。
“除了村里的生產(chǎn)安全,、消防安全外,，我還要參與流動人員管理工作?！标惻d富說,，自從他當(dāng)上村里的治安巡邏員，妻子就負(fù)擔(dān)起更多家務(wù),。由于長年操勞,，2007年前后，妻子兩個膝蓋的半月板出了問題,，跑醫(yī)院成了家常便飯,。
由于沒有晉江戶口，陳興富一家無法在當(dāng)?shù)貐⒓有罗r(nóng)合醫(yī)療保險,，他也不愿意回綿陽老家參保,，“因為報銷起來手續(xù)太麻煩”。陳興富說,，住院,、看病、吃藥全是自費,。有時候去醫(yī)院做理療,，一個星期就花1000多元。2010年,，妻子動了手術(shù),，花去近1萬元醫(yī)療費用。“前前后后,，一共花了五六萬元,，把種菜的積蓄都花光了”。
沒戶口,，不光妻子看病的醫(yī)藥費報銷不了,，2011年，大兒子上了中學(xué),，因為戶口不在晉江,，將來的高考必須要回老家考——可老家早就沒人了。從那時開始,，陳興富四處打聽怎樣才能在晉江落戶,。
優(yōu)秀人才？創(chuàng)業(yè)人員,？經(jīng)商人員,？購買房產(chǎn)？陳興富都不是,。后來聽人說“獲得過榮譽”也能辦戶口,，陳興富抱著一摞子“寶貝”——“2012年全市治安巡邏先進個人”、“2013年全國流動人口動態(tài)調(diào)查員”等各種證書,、證件,，到晉江市行政審批中心公安局戶籍窗口辦理落戶,。
辦理人員告訴他確實有“榮譽市民等先進人物”落戶的說法,，不過他的這些可不算。
其實,，即便沒有這些,，陳興富也可以落戶。
這幾年間,，為了讓數(shù)量已超過本地戶籍人口的外來務(wù)工者安心留下,，晉江市不斷放寬戶籍政策——2011年7月在全省第一個實施居住證制度；2012年9月,，出臺流動人口落戶管理新政,，放寬流動人口落戶條件，以往需要連續(xù)5年居住在晉江并辦理居住證,、暫住證才能落戶,，現(xiàn)在縮短為城區(qū)兩年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年就可以落戶,。緊跟著,，又率先實行“無房也可落戶”的政策，只要有合法穩(wěn)定居所,，哪怕是租房,，戶口可以落在企業(yè)集體戶里,，不在企業(yè)的，可落在街道或社區(qū)所在的公共地址,。
2013年11月,，陳興富的居住證滿兩年了，符合“無房落戶”要求,。11月27日,，在晉江市行政審批服務(wù)中心公安戶籍窗口，陳興富順利地將四川老家的戶口遷移到了晉江,，戶口本上的常住人口居住地址,，變成現(xiàn)在的羅山街道蘇前社區(qū)。
今年3月,，他的妻子,、兒子、女兒也先后在晉江落了戶,。
落戶后,，他趕緊為全家人參加了新農(nóng)合和新農(nóng)保。今年4月,，妻子因為淺表性胃炎和膽管結(jié)石住進了晉江中醫(yī)醫(yī)院,，出院后，醫(yī)保報銷了2800多元,，自己只負(fù)擔(dān)了幾百元,，陳興富說：“要是沒有新農(nóng)合，我一個月的工資就都出去了,?！?/p>
現(xiàn)在，陳興富已經(jīng)是羅山街道蘇前社區(qū)的一名治安巡邏隊隊長了,。雖然每月只有3000元的收入,，但他還是“覺得很幸福”,，“有了戶口,，我就是晉江人了，看病,、養(yǎng)老,、孩子上學(xué)都比較踏實?！标惻d富說,，今年9月兒子就要到晉江平山中學(xué)讀高中，現(xiàn)在他最大的心愿就是希望孩子能考上大學(xué)，以后找個好工作,。而他自己的目標(biāo)是“一心一意地把社區(qū)工作做好,，讓群眾滿意”。
幸運的不光是陳興富,，據(jù)晉江市公安局統(tǒng)計,，自2012年9月全面放開人口落戶限制以來，外來流動人員及其子女“無障礙”,、“零門檻”落戶人數(shù)已經(jīng)達到11569人,。
外來考生在晉江參加異地高考，“從小到大一直沒感覺自己是外地人”
與1.1萬多名落戶在晉江的外來務(wù)工人員相比,，更龐大的群體是110多萬持居住證在晉江生活工作的外來務(wù)工者,。
記者在多天的采訪中發(fā)現(xiàn)，這些外來務(wù)工者到晉江后,，都會在很短的時間內(nèi),、很自覺地去各自所在的鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))流動人口服務(wù)管理機構(gòu)或派出所，辦理一張類似于身份證的“居住證”,。因為,，他們持有“居住證”，可以享受子女接受義務(wù)教育,、參加職工醫(yī)療互助,、申請承租或購買保障性住房等30項晉江的市民待遇。
而在這30項市民待遇中,，外來務(wù)工人員最看重的就是子女的教育,。
在晉江務(wù)工的江西人蔡文桂，這些天老是樂得合不攏嘴,。因為,，他的兒子蔡星星,，今年在晉江參加異地高考,，考出了640分的好成績，被天津大學(xué)錄取,。
45歲的蔡文桂是江西上饒人,，1992年就來到晉江做泥瓦工。1994年,，揣著在晉江掙的2000元,，蔡文桂抓個空閑，回老家結(jié)婚生子,。1997年,，1歲半的蔡星星跟著母親來到晉江。
為了讓孩子能夠接受晉江的教育，蔡文桂自打來到晉江,，就一直堅持辦理暫住證,、居住證。
由于老蔡的證件齊全,，從幼兒園,、小學(xué)到初中、高中,，蔡星星一直就讀于晉江的公辦學(xué)校,。不僅入學(xué)“零門檻”，還與本地學(xué)生同樣“學(xué)費全免”,。
老蔡是名泥瓦工,，可他對兒子的教育絲毫不馬虎。蔡星星小的時候,，蔡文桂把兒子送進青苗幼兒園,，到上小學(xué)的時候，老蔡又托人讓兒子進了希信小學(xué),，這都是晉江的優(yōu)質(zhì)教育資源,。到了初中，劃片電腦派位,，蔡星星進入華僑中學(xué),，中考時，他考入福建省重點高中——晉江一中,。
蔡星星上了高中后,，老蔡就開始為孩子高考的事情著急上火?！叭绻呖家乩霞?，在晉江的3年高中就白讀了?！睕]想到,，去年聽說，持有晉江居住證,，在福建省有3年高中學(xué)籍的學(xué)生,，都能在晉江本地參加高考，還可以按照福建的分?jǐn)?shù)線錄取,?！疤昧耍∵@是辦理居住證的最大好處,！來這打工的人都特別看重這一點,?！辈涛墓鹫f得很激動。
而長相秀氣,、性格靦腆的蔡星星對于自己的高考成績,，卻表現(xiàn)得很平靜。他坦言,，雖然自己屬于參加異地高考的考生,，“但從小到大一直沒感覺自己是外地人、外來生”,。他說,，在學(xué)校里，老師同學(xué)都講普通話,，除了學(xué)號劃分有本地生和外地生的區(qū)別外,，其他的沒有任何差別?！拔覐男≡跁x江長大,，同學(xué)和伙伴都在晉江，覺得自己是晉江人更多一點,?！辈绦切钦f。
蔡星星的讀書經(jīng)歷是今年在晉江參加異地高考的404名外來考生的縮影,，也是在晉江就讀的近20萬名“新晉江人”的縮影,。
據(jù)晉江市教育局提供的數(shù)據(jù)，目前,，晉江市有中小學(xué)和幼兒園在校學(xué)生33.7萬人,，其中，外來務(wù)工人員子女有19.5萬人,，約占57.7%,。今年，共有404名外省籍的學(xué)生在晉江參加高考,。
晉江市教育局副局長姚榮祖說,，早在2008年，晉江就向社會作出“不讓一名來晉務(wù)工人員子女上不了學(xué)”的公開承諾,。為了實現(xiàn)這個承諾,，這些年來,，晉江市不斷加大教育投入,，現(xiàn)在，94%以上的外來工子女在公辦學(xué)校讀書,。
姚榮祖介紹,，外來務(wù)工人員的子女按照屬地管理原則,，實現(xiàn)就近入學(xué)。外來工在哪個鎮(zhèn)上班,，他的子女就在這個鎮(zhèn)的中小學(xué)上學(xué),。但是，有的鎮(zhèn),，比如陳埭、池店,，工廠特別集中,，那個鎮(zhèn)的中小學(xué)實在接納不了那么多學(xué)生，就通過教育局調(diào)劑其他鎮(zhèn),，確保適齡兒童能夠按時,、順利入學(xué)。
為了解決外來務(wù)工人員子女異地高考問題,，早在2009年,，晉江荊山外來工子弟學(xué)校率先在全國創(chuàng)辦“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市異地高中班。學(xué)校從這7個地方分別請老師,、分別買課本,，這些高中老師按照7個地方各自的教材進行教學(xué)。臨到高考前,，再讓外來工子女回到各自的戶籍所在地參加高考,。
2013年，經(jīng)過晉江市教育局的奔走爭取,，福建省教育廳特批荊山外來工子弟學(xué)校的156名異地高中班學(xué)生,，首次實現(xiàn)在晉江的異地高考。
加大教育投入,，確保每一個外來工子女享受同城化教育
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，晉江的教育已經(jīng)成為外來務(wù)工人員滿意度最高的一項市民待遇，但是這種滿意度,，并不是一朝一夕實現(xiàn)的,。
曾幾何時，晉江經(jīng)濟急速發(fā)展,，大量外來務(wù)工人員及其子女涌入,，如何保證適齡兒童按時入學(xué)，成為晉江市教育部門十分棘手的問題,。
姚榮祖多年前,，曾經(jīng)分管晉江的基礎(chǔ)教育。如今他回憶起那段歲月仍然記憶猶新,。
“2002年,，晉江只有1萬多名外來生,，2006年,，外來生開始增加,，到了2007年就有10萬多名外來生，現(xiàn)在已經(jīng)接近20萬人,?！币s祖說，就算一年增長1萬生源,，按照每所學(xué)校500生源計算，每年就要新增加20所學(xué)校,。而500生源對一個縣級市的農(nóng)村來說，已經(jīng)是規(guī)模很大的學(xué)校了,。
外來學(xué)生突然大量涌入，而新學(xué)校又不可能立馬建成,，一時間,，一些工廠集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如陳埭,、池店等鎮(zhèn)的中小學(xué),，外來生占學(xué)生總數(shù)的80%以上,，班額最高時曾達到七八十人,。“那時,，只能先保證有學(xué)上，才能保證上好學(xué)”,，姚榮祖說,，2010年班額達到頂峰，經(jīng)過不斷建校擴容,，到2013年,，班額得到明顯緩解。現(xiàn)在,，晉江中小學(xué)的班容量平均在51人到53人,。
班額壓縮的背后，是晉江市政府對教育的重視和不斷投入,。
姚榮祖說,，每年市級財政都會投入專項經(jīng)費進行保障,，從2010年起,，財政投入明顯增加,，而且逐年增長。去年晉江市財政撥款21億元,，今年撥款25億元,，其中一半，用于外來學(xué)生的教育,。
姚祖榮舉了幾個數(shù)據(jù),，在幼兒園，外來學(xué)生占總數(shù)的一半以上,；小學(xué),，外來學(xué)生占總數(shù)的67%，初中52%,，高中占1/3，職業(yè)中專占1/3,，這樣算下來,，外來生的教育經(jīng)費需要花費十幾億元?！岸?，這些教育，在晉江全部是免費的,，包括普通高中,，外來生也不用花一分錢學(xué)費”。
這十幾億元主要用于外來生的生均經(jīng)費,，增加教師編制,。在晉江，學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年670元,，初中每生每年870元,，職校和幼兒園每生每年320元，高中按級別不同,，市財政全額撥給,。
按本地生標(biāo)準(zhǔn)為接收外來工子女就讀的中小學(xué)配備教師編制6000余人，市財政投入超5億元,。今年,，通過“綠色通道”和公開招聘面向全國招聘教師，特別是開出優(yōu)惠條件面向教育部直屬高校,，如北師大,、華中師大,、陜西師大等招收教師，共有800多名公辦教師充實到小學(xué)到高中的教師隊伍中,。
擴容,，增加學(xué)位滿足外來生的就學(xué)需求。3年來,，新增教育用地1400畝,。校安工程和校舍新擴建、加固項目竣工235個,，建筑面積71.18萬平方米,，總投資達12.8億元。目前,，晉江市共有在建擴容項目84個,，計劃投資7.57億元。整合市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源,，一批高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和小學(xué)投入使用,，有效緩解了中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的壓力。
鼓勵支持創(chuàng)辦外來工子弟學(xué)校,，并在建設(shè)資金,、設(shè)備配套等方面給予補助。目前,，晉江市共有外來工子弟學(xué)校12所,，在校學(xué)生9900多人。市財政按照本地生標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)生公用經(jīng)費,。同時,，每年撥付50多萬元，補助在外來工子弟學(xué)校就讀的外來工子女,。
扶持農(nóng)村的薄弱校,。優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的校長和教師與薄弱校的校長和教師定期交流、輪換,，教育局要求,，每個鎮(zhèn)的校長教師3年輪一次，提升薄弱校的教學(xué)質(zhì)量,。同時,，針對外來務(wù)工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，公辦學(xué)校與外來務(wù)工子弟學(xué)校結(jié)對子幫扶,。
對外來生采取人文關(guān)懷,，對貧困、病困的外來生在減、免,、緩交相關(guān)費用的基礎(chǔ)上,，通過“慈善一日捐”、“結(jié)對幫扶”等方式為其提供精神和物質(zhì)幫扶,；開展“百優(yōu)十佳”外來學(xué)生評選,、“金秋助學(xué)”等活動，將隨遷子女納入資助范圍,。
“可以說,，在公辦學(xué)校里,，外來生和本地生在讀書,、升學(xué)、評優(yōu)等方面是一視同仁,，享受的待遇是完全一樣的,。”姚祖榮說,。
落戶需要穩(wěn)定的基礎(chǔ),，“新晉江人”的遷移還要一個過程
盡管，外來務(wù)工人員子女享受同城化的教育,，可以讓外來工沒有后顧之憂,，安心工作。但是,，記者也調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這110萬持有晉江居住證的“新晉江人”，對于這座工作生活的城市,，并沒有特別強烈的歸屬感,。他們中的絕大多數(shù)人，還是愿意把戶口留在老家,，而只在晉江打工,。
在晉江政務(wù)服務(wù)大廳，晉江市公安局專門設(shè)立了一個為外來人口落戶進行審批的專用窗口,。
該流動人口專窗工作人員林巧萍說,，自2012年9月出臺“零門檻”的流動人口落戶管理新政后，11類流動人口可以落戶晉江,。目前,，該窗口受理最多的是購房入戶，每天平均受理10份左右,，涉及人口20人到30人,；中職以上院校畢業(yè)生落戶，每個月可以辦理三四十份；居住證時間攢夠了,，辦理正常落戶的,，一個月辦理十幾到二十戶；中級以上職稱的人才落戶,，比如有中級以上職稱的技工,、會計等，一個月可以落戶幾個,；“零門檻”的無房落戶,，辦理的不算特別多。
晉江市公安局負(fù)責(zé)戶籍工作的警官吳迎潔說,，2012年9月人口落戶新政實施后,，截至目前，已有11569人落戶晉江,，其中,，買房落戶的有2000多人，真正符合無房落戶條件的只有150多人,，其他途徑落戶的占80%,。落戶城區(qū)的約占總落戶人數(shù)的1/3，其他落戶地點為村鎮(zhèn),。
“客觀地講,，晉江的落戶門檻已經(jīng)很低很低了，但是即便如此,，現(xiàn)在落戶的也不是特別多,。”晉江市公安局副局長林如欲說,，目前,，外來人口憑借居住證所享受的30項市民待遇已和晉江戶籍居民基本相同。統(tǒng)計顯示,，3年來,，晉江已先后為外來人口辦理居住證超過200萬張。
來晉江打工22年的蔡文桂至今也不打算把戶口從江西老家遷來晉江,。
蔡文桂說,，在晉江不用戶口，小孩能上學(xué),、能參加高考,，這對他來說就足夠了?！皠e說遷戶口,，就是現(xiàn)在居住證上提供的很多待遇，好像都沒有什么可享受的”，比如,，有居住證可以享受參選黨代表,、政協(xié)委員、人大代表,，還可以參加公務(wù)員考試和事業(yè)單位招聘,，“這些待遇都是可以當(dāng)官的，可我們包工隊就是在外面打游擊的,，跟我們沒什么關(guān)系”,。
倒是老家的農(nóng)村戶口，能給老蔡帶來實惠,。老蔡說,，他們家在老家還有幾畝地，另外,，老家的村集體每年還有2000多元的分紅收入,，還有其他政府補貼,?！叭绻褢艨谶w出來，這些權(quán)益就全部沒有了,，再遷回去可就比較麻煩咯”,。
此外，在晉江沒有屬于自己的住房,，也是外來務(wù)工人員不愿把戶口遷入的一個重要原因,。
林如欲說，在中國人傳統(tǒng)觀念里,，戶口在哪里就在哪里扎根,。如果把戶口遷過來，就算在晉江扎根了,。他在實際工作中,，接觸了很多流動人口，大多數(shù)人覺得安居才能樂業(yè),，沒有房子,，一般不會匆匆忙忙把戶口遷過來。一旦他想要把戶口遷過來的時候,，一定是條件發(fā)生了變化,，比如和晉江當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚了，或在這里找到一個滿意的工作,，把戶口遷到廠子的集體戶口里去,，總之是覺得各方面都很穩(wěn)定才會考慮遷戶口。
在晉江市總工會司機班工作的甘肅人李萬鵬對此深有體會。他說,，晉江的單位都會為外來務(wù)工人員提供宿舍,，如果不考慮扎根在晉江，是不會選擇買房子的,。
1996年,，李萬鵬從消防部隊退伍后來到晉江英林鎮(zhèn)的一家紡織公司做消防隊隊長。他發(fā)現(xiàn),，“晉江的單位給職工提供的宿舍條件非常好,，而且不花錢”。宿舍是四室一廳,，里面有電視,、熱水器、電風(fēng)扇,、飲水機,、長途電話。4個臥室里,，有的住一個人,，有的住兩個人，整套房子標(biāo)準(zhǔn)是8個人,，但一直沒住滿,。由于工友來自五湖四海，經(jīng)常打長途電話,，每月每個宿舍的長途電話費要四五千元,，后來企業(yè)支付不起這個費用，把電話給撤了,。
兩三年后,，由于紡織公司經(jīng)營不善，企業(yè)改名改制,。他又來到英林鎮(zhèn)的專職消防隊工作,。“鎮(zhèn)里提供的宿舍條件更好,，不僅有長途電話,，每個房間都安裝了空調(diào)，中午在食堂吃飯,、住宿都不花錢”,。
2007年，李萬鵬來到晉江市總工會工作,。那時,，他已經(jīng)結(jié)婚生子,。由于夫妻二人是雙職工，都各自住單位宿舍,，沒法帶小孩,，就把孩子送回甘肅老家?！澳菚r兩個人的月收入才3000多元,，除了自己在晉江的生活外，還要往老家寄一些,，還要負(fù)擔(dān)小孩的生活費,，手里幾乎沒有富余的錢了?！崩钊f鵬一直覺得,，自己就是一個打工的，今后還是回老家發(fā)展,。
2008年一個偶然的機會,，讓李萬鵬改變了生活軌跡。
當(dāng)時,，晉江市政府規(guī)定,，外來務(wù)工者只要在晉江繳社保滿10年或簽注暫住證滿15年，都可以買經(jīng)濟適用房,。當(dāng)時,，李萬鵬正好符合繳社保滿10年這個條件。他抱著試一試的想法,，去勞動局填申請表，然后參加社會公開搖號,。幸運的是,，李萬鵬搖到了當(dāng)年經(jīng)濟適用房的第一號。
“當(dāng)天搖上號,，就覺得心里踏實了,。”李萬鵬說,，“沒有房子前,，心一直是飄的，覺得孩子在老家是老人帶,，就是留守兒童,。有了房子后，就很有歸屬感,，小孩能接回身邊了,，很安心,。”
今年8月14日,，李萬鵬辦理了戶口遷入手續(xù),，成為一名真正的晉江人。
優(yōu)化公共服務(wù)供給配置,，讓“新晉江人”真正融入城市
晉江市長劉文儒表示,，外來務(wù)工人員是晉江經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。接下來,，晉江市要進一步深化戶籍和居住證制度改革,。落實“零門檻”落戶制度，建立健全市民化成本分擔(dān)機制,，進一步提升居住證政策待遇,，優(yōu)化公共服務(wù)供給配置辦法，同步推進財產(chǎn)轉(zhuǎn)移,，希望更多的外來務(wù)工人員扎根晉江,。
住房方面——實行住房保障均等化，將持有居住證的外來人口納入廉租房,、公租房,、經(jīng)濟適用房、企業(yè)員工宿舍,、安置房和人才房等住房保障體系,。鼓勵“新晉江人”購房安居。特別鼓勵購買安置房,，這些房子地點好,、質(zhì)量好，價格適宜,，建立購買安置房的優(yōu)惠政策,，政府、銀行,、企業(yè),、個人四級聯(lián)動，解決按揭貸款,，縮減程序直接過戶辦房產(chǎn)證,，而且降低安置房買賣計稅標(biāo)準(zhǔn)，一套100平方米的住房可省約1萬元,。
醫(yī)療保障方面——推行基層門診平價套餐,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心衛(wèi)生院,、衛(wèi)生院,，面向外來務(wù)工人員推行最高限價70元的門診醫(yī)療服務(wù)平價套餐,，為他們提供常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù),。
持有居住證且未參加戶籍所在地新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和企業(yè)醫(yī)療保險等其他社會醫(yī)療保障的外來務(wù)工人員,，均可自愿參加晉江市新農(nóng)合。同時,，探索新農(nóng)合異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等改革,，探索外來人員與留守家屬分別參合的新農(nóng)合參保機制，讓外來農(nóng)民轉(zhuǎn)入無門檻,、轉(zhuǎn)出無后顧之憂,。
教育方面——整合市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，使市直小學(xué)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源,，只要符合規(guī)定的外來生都可以就讀,。今年的招生政策中，購房戶憑戶口簿,、房產(chǎn)證可以在戶籍地入學(xué)或參與房產(chǎn)所在地學(xué)校派位招生,。對優(yōu)秀人才和專業(yè)人才的子女入學(xué)，可根據(jù)實際需要,，向離居住地最近的市直小學(xué),、鎮(zhèn)(街道)屬小學(xué)申請入學(xué)。
晉江市委書記陳榮法說,，未來還要從文化上入手,，著力營造政府、企業(yè),、社會為一體的關(guān)愛外來務(wù)工人員良好氛圍,，讓外來務(wù)工人員融入企業(yè)和學(xué)校，融入社區(qū)和政治生活,，讓他們有歸屬感,，成為“新晉江人”。
晉江：二元制戶籍管理已經(jīng)取消12年
本報記者 文靜 《 中國青年報 》( 2014年08月28日 11 版)
日前,，國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，宣告實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,。
其實,，早在2002年，晉江就已正式在全市范圍內(nèi),，取消農(nóng)業(yè)戶口,、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶籍管理模式，實行戶口登記管理一體化,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，足足超前12年,。
“晉江一直走在全國戶籍制度改革的前沿，晉江戶改的核心理念是‘放’,?！睍x江市公安局局長陳文榮說。
2002年戶籍改革,，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶籍管理模式,，按照實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”,。符合人才引進,、投資辦廠、購買房產(chǎn),、直系親屬投靠等的人員可以落戶,。
2006年戶籍改革，不斷開放戶籍遷移限制,，降低門檻來吸引人才和外來務(wù)工人員,。外來務(wù)工人員需要辦理暫住證或居住證滿5年，與企事業(yè)單位依法簽訂3年以上勞動合同的可以落戶,。
2011年7月,，在福建省率先實行居住證制度。外來務(wù)工人員申辦居住證,，可享受30項市民權(quán)益和公共服務(wù),。截至目前，晉江已有110萬外來務(wù)工人員申領(lǐng)居住證,。
2012年9月戶籍改革,，放開流動人口落戶條件，并要求做到符合落戶條件的先接收,，再跟進計劃生育等社會管理工作,。外來務(wù)工人員辦理居住證、暫住證,，城區(qū)滿兩年,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿1年就可以落戶。率先實行“無房也可落戶”的政策,，只要有合法穩(wěn)定居所,，哪怕是租房，戶口可以落在企業(yè)集體戶里,，但沒有房屋又沒有單位的,，可落在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))所在的公共地址,。目前,，晉江已有300多家規(guī)模以上企業(yè)建立了集體戶,。
準(zhǔn)遷門檻不斷降低。以往大學(xué)本科才能落戶降為?？凭涂梢月鋺?，在晉江普通中學(xué)就讀兩年高中部的學(xué)生也可以申請落戶等。在購房落戶和人才落戶兩大類型外,，還進一步放寬經(jīng)商人員,、創(chuàng)業(yè)人員、榮譽市民或勞動模范等六類人員的落戶條件,。
戶籍改革在教育方面表現(xiàn)為,，2013年，在晉江普通中學(xué)具有正式學(xué)籍且連續(xù)就讀滿兩年以上(含兩年),，現(xiàn)就讀晉江普通中學(xué)高中部的外省籍學(xué)生,，可參加異地高考，當(dāng)年共有156人受惠,。2014年,，福建全面放開異地高考，404人受益,。
“可以說,，晉江現(xiàn)行的戶政制度與中央高度契合?！标愇臉s說,，對于國務(wù)院最新出臺的戶籍改革意見，晉江也會根據(jù)福建省和泉州市的改革精神,，對政策進行修訂調(diào)整,，調(diào)整幅度預(yù)計不大。
(原標(biāo)題：晉江戶籍制度改革調(diào)查)
