昨日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　三提“堅(jiān)持和完善”人大制度

　　這并不是習(xí)近平第一次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度”。

　　2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習(xí)近平剛當(dāng)選中共中央總書記時(shí)，他在講話中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

　　4個(gè)月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習(xí)近平再度提出，“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

　　此外，履新20天、2012年12月出席紀(jì)念憲法公布施行30周年大會時(shí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)了人民代表大會的重要性，“要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力”。

　　北京市第十二屆人大代表、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌和武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。因此，習(xí)近平屢次強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時(shí)期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，所以，習(xí)近平要求不僅要“堅(jiān)持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

　　監(jiān)督機(jī)制是人大制度提升關(guān)鍵

　　新時(shí)期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時(shí)俱進(jìn)？在昨日的講話中，習(xí)近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　“第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。‘國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱’，”習(xí)近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，“堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題”；加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”；加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，“推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。

　　談到監(jiān)督機(jī)制時(shí)，習(xí)近平指出，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

　　此前，習(xí)近平調(diào)研考察、發(fā)表重要講話時(shí)，已多次強(qiáng)調(diào)上述5個(gè)環(huán)節(jié)。例如立法的問題，他數(shù)次強(qiáng)調(diào)“確保重大改革于法有據(jù)”；法律實(shí)施的問題，“法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)”；監(jiān)督機(jī)制的問題，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。

　　受訪專家們表示，習(xí)近平指出的五個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督機(jī)制和人大代表和群眾的溝通機(jī)制，正是人民代表大會制度提升的關(guān)鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用，但重大事項(xiàng)監(jiān)督、人事監(jiān)督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調(diào)動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯(lián)系、政府和群眾的聯(lián)系。” 新京報(bào)首席記者 王姝

　　■ 相關(guān)新聞

　　《人民日報(bào)》今日刊發(fā)評論員文章

　　中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟

　　今天出版的《人民日報(bào)》刊發(fā)評論員文章稱，每一個(gè)國家的發(fā)展，都有值得銘記的歷史性時(shí)刻。60年前，1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發(fā)展史上的劃時(shí)代一頁。

　　文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”。習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，為我們在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，指明了方向。

　　文章稱，評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、能否暢通表達(dá)利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，黨堅(jiān)定不移推進(jìn)人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，讓人民實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；為的就是建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。

　　文章指出，事實(shí)是最有說服力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實(shí)踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　文章稱，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在新的奮斗征程上，擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質(zhì)量；傾聽人民呼聲，順應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能調(diào)動人民積極性，讓民主更有活力。

　　文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。”歷史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創(chuàng)幸福未來。 據(jù)新華社

(原標(biāo)題：習(xí)近平闡釋完善人大制度“路線圖”)