關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機,、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、制度化,、規(guī)范化,，我部研究起草了《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)公開征求意見,。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議,。有關(guān)意見請于2021年6月18日前書面反饋我部（電子文檔同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）,。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局 王治國
電話：（010）65646304 6305
地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
附件：1.關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
2.《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》編制說明
附件 1
關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機 一公開” 監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營 商環(huán)境的重大決策部署,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進一步加強生態(tài)環(huán)境 “雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化,、制度化,、規(guī)范化，提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入打好污染 防治攻堅戰(zhàn),，堅持方向不變、力度不減,，突出精準治污,、科學(xué)治污、 依法治污,，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治 理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián) 合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的意見》相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙 隨機,、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋,、常態(tài)化。
（二）基本原則
堅持目標導(dǎo)向,。圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求,，將“雙隨機、一 公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式,，進一步優(yōu)化監(jiān)管 方式,，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔,。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,，切實解決監(jiān)管隨意、執(zhí)法不公問題,，有效遏制權(quán)力尋租,。
堅持計劃統(tǒng)籌,。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度設(shè)計,，根據(jù) 法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實際情況,，做好“雙隨機”抽查（以下簡 稱“隨機抽查”）工作計劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動,，合理分類,、 科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，著力解決既有制度與新形勢,、新任務(wù),、新要求不相適應(yīng)的問題，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能,。
堅持精準規(guī)范,。突出精準治污、科學(xué)治污,、依法治污,，以信息 化、智能化,、標識化管理手段為抓手,，不斷增強隨機抽查的精準性。 嚴格落實行政執(zhí)法公示制度,，強化結(jié)果公示運用,，營造更加公開透 明、規(guī)范有序,、公平公正的監(jiān)管環(huán)境,，不斷提高規(guī)范化水平。
（三）總體目標
2021 年底,，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本行政區(qū)實際,，制定實施 方案或細則。2022 年,，全部計劃性檢查均納入“雙隨機,、一公開” 監(jiān)管范圍，不斷強化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開,，實現(xiàn)年度 抽查結(jié)果 100%公開,。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化同其他監(jiān)管 部門檢查結(jié)果運用,、共享,、互認。力爭三到五年時間內(nèi),，生態(tài)環(huán)境 領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善,，實現(xiàn)智慧監(jiān)管,、綜合監(jiān)管。
二,、重點任務(wù)
（一）全面采取隨機抽查方式
除投訴舉報,、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件,、突發(fā)環(huán) 境事件、核安全檢查,、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體 被檢查對象實施的針對性檢查外,，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查,、監(jiān)督執(zhí)法檢查,、專項檢查和部門聯(lián) 合檢查等活動，均要采取隨機抽查方式,。
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)細化完善隨機抽查事項清單,。其生態(tài)、水,、 大氣,、土壤、固體廢物,、化學(xué)品,、海洋、氣候,、輻射安全,、環(huán)評、 排污許可,、監(jiān)測,、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,，在對被抽查對象生 態(tài)環(huán)境保護措施落實情況,、污染防治設(shè)施運行情況、排污許可制度 落實及證后執(zhí)行情況,、碳排放情況,、輻射安全項目管理情況、固體 廢物及危險廢物管理情況,、化學(xué)品環(huán)境管理情況,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社 會化服務(wù)機構(gòu)及環(huán)評單位數(shù)據(jù)、報告質(zhì)量,、建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)落 實情況,、建設(shè)項目“三同時”制度落實情況,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行的檢查,，均應(yīng)采取隨機抽查 的方式,。
（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫 省級生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)監(jiān)管執(zhí) 法職責,，統(tǒng)一建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ),，覆蓋轄區(qū)內(nèi)各 層級的檢查對象名錄庫。市級生態(tài)環(huán)境部門負責檢查對象名錄庫的 日常管理工作,。按照差異化管理原則,，結(jié)合排污許可管理類別、排 污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素,，將被檢查對象科學(xué)地 分成一般監(jiān)管對象,、重點監(jiān)管對象,、特殊監(jiān)管對象三類,，并按分布 區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型,、項目建設(shè)情況,、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模,、 生產(chǎn)周期特點,、在線監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標 識化管理,。
要及時組織相關(guān)部門,、機構(gòu)對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停 產(chǎn)等信息進行修改和填報,，定期審核,，實行動態(tài)管理。強化生態(tài)環(huán) 境移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機抽查中的應(yīng)用,，建立企業(yè)（單位）被檢查次 數(shù)年度統(tǒng)計制度,，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調(diào)整檢 查計劃和比例頻次,。
（三）建立健全檢查人員名錄庫
省級生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo),、督促地市級生態(tài)環(huán)境部門按照入庫 原則、入庫標準建立檢查人員名錄庫,。入庫范圍應(yīng)包括所有具有行 政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,。
檢查人員名錄庫應(yīng)采取標識化管理，在明確姓名,、單位,、執(zhí)法 （工作）證號,、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上，按所在區(qū)域,、工作 年限,、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標注,，并隨人員崗位調(diào)整情 況動態(tài)調(diào)整,。通過對檢查人員信息的合理篩選、隨機匹配,、科學(xué)編 組,、兼顧專長的方式，實現(xiàn)科學(xué)匹配檢查人員的目的,。建立檢查人 員年度檢查次數(shù)標記制度,，其檢查表現(xiàn)和履職情況將作為評優(yōu)評 先,、年度考核的參考,。
有條件的地方，可根據(jù)需求建立輔助檢查人員名錄庫,，吸收被 委托（授權(quán)）單位和人員入庫,，包括但不限于監(jiān)測檢測機構(gòu)、科研 院所和專家專技人員,。隨機抽查中,，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上， 抽取或挑選人員輔助開展檢查,，以滿足專業(yè)化需要,。
（四）分類實施隨機抽查
各級生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè),、特定區(qū)域的 檢查時,，可以按照被檢查對象,、檢查人員具有的標識，在限定范圍內(nèi)隨機抽取被檢查對象,、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作,。 在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設(shè)定范圍條件,，隨機 抽取被檢查對象,，隨機選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門,、機 構(gòu)對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的,，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查,， 做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機抽查 時,，可按照跨部門隨機抽查的有關(guān)制度、要求,，開展聯(lián)合檢查,。
（五）科學(xué)設(shè)定比例頻次
各地生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)日常監(jiān)管實際、檢查人員數(shù)量,、行政區(qū) 面積,、污染源數(shù)量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等,，合理確定抽查比例、頻 次,。按季度設(shè)定對重點監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位的檢查數(shù)量。對存 在生態(tài)環(huán)境違法問題,、群眾普遍反映強烈、社會關(guān)注度高,、信用評 價等級低,、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達到排污許 可證規(guī)定的特殊監(jiān)管對象,，可適當增加抽查比例和頻次；對環(huán)境管 理水平高,、信用較好,、環(huán)境風險較低的企業(yè),，可適當減少抽查比例 和頻次,。
原則上，上級監(jiān)管部門可從下級部門當年度已抽查的被檢查對 象中,，再次進行抽查檢查，以確保隨機抽查質(zhì)量,；下級部門在抽取 被檢查對象時,，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題 的,，可在隨機抽查時予以排除,，避免重復(fù)檢查。
（六）規(guī)范現(xiàn)場檢查行為
現(xiàn)場檢查時,，檢查人員應(yīng)表明身份,，說明檢查依據(jù)、檢查意圖 和檢查流程,，要求予以配合,。要按照檢查細則和檢查指引的要求， 通過查閱材料,、查看現(xiàn)場,、實施檢測,、詢問當事人和知情人等方式進行檢查。檢查情況經(jīng)被檢查對象現(xiàn)場負責人確認后,，即時通過移 動執(zhí)法設(shè)備上傳,。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的,，要 及時移交移送執(zhí)法部門，執(zhí)法工作人員在查處過程中應(yīng)依法做好調(diào) 查取證和證據(jù)固定工作,。確有存在違法行為應(yīng)予立案查處的,，按照 法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行,，涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān),。屬 于其他部門管轄的，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定及時移交處理,。檢查過程中,， 檢查人員應(yīng)遵守工作紀律,、廉潔紀律、保密紀律,，遵守被檢查對象 安全防護等相關(guān)規(guī)定。
（七）嚴格落實公示公開
按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則，在隨機抽查任務(wù)完 成后的 20 個工作日內(nèi),，主動將檢查時間,、內(nèi)容,、結(jié)果等情況在地 方政府部門規(guī)定的系統(tǒng)平臺公示公開，接受社會監(jiān)督,，公開期限按 照國家和各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。按照檢查情況，公開信息可采用“未 發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責令整改”“發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為已立案調(diào) 查”等簡要的方式進行表述,。實施行政處罰程序的,，應(yīng)在作出行政 處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng),，供有關(guān)部門依法依規(guī)開 展失信聯(lián)合懲戒,。
檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全,、公共安全的,，可不 予公開。已實施隨機抽查,，但未將檢查情況公開的,，視為未完成隨 機抽查。
（八）統(tǒng)籌制度機制銜接 在“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作全程,，包括制度設(shè)計、隨機 抽取,、實施檢查,、公示公開等環(huán)節(jié)中，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單,、 信用監(jiān)管,、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對,、聯(lián)合檢查等制度機制 的統(tǒng)籌銜接,。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工 作銜接，實現(xiàn)在隨機抽查計劃期間內(nèi),，檢查結(jié)果互認,，避免多頭監(jiān) 管,、重復(fù)監(jiān)管問題。
三,、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴格責任落實 省級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作 的組織協(xié)調(diào),，加強對該項工作的組織部署,、督促指導(dǎo)，確保工作順 利開展,，取得明顯實效,。上級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對下級生態(tài)環(huán) 境部門“雙隨機、一公開”工作的督促指導(dǎo)和業(yè)績考評,，要結(jié)合生 態(tài)環(huán)境稽查工作,，定期對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況進 行監(jiān)督檢查,，及時查找存在問題,，把隨機抽查制度落到實處。
（二）強化制度執(zhí)行,，加大技術(shù)支持 深入推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度，要將移動 執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開展隨機抽查工作的主要手段,，統(tǒng)籌強化信息化 系統(tǒng)建設(shè),、管理和應(yīng)用，推進“雙隨機,、一公開”信息平臺與全國 排污許可證管理信息平臺,、生態(tài)環(huán)境處罰信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部 平臺融合。促進與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、其他市場監(jiān)管領(lǐng)域部門 統(tǒng)一的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作平臺等外部平臺有效銜接。
（三）強化執(zhí)法責任,，完善考核機制 各級生態(tài)環(huán)境部門要積極構(gòu)建和完善考核獎懲機制,，對忠于職 守、履職履責的,，要給予表揚和鼓勵,，對未履行、不當履行或違法 履行職責的,，要依法依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的,，移送有關(guān)機關(guān)依 法處理,。按照年度檢查計劃,，以“ 雙隨機、一公開”方式監(jiān)管,， 已經(jīng)認真履行監(jiān)督檢查職責,，或者雖尚未進行監(jiān)督檢查，但未超過 法定或者規(guī)定時限,，行政相對人違法的,，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的 行政執(zhí)法責任。
（四）強化宣傳引導(dǎo),，營造良好氛圍 各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加大宣傳力度,，充分利用報紙、宣傳 冊,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境 “雙隨機,、一公開”監(jiān)管的主要內(nèi)容,、重要意義、政策措施和進展 成效,，同時要積極推廣好經(jīng)驗,、好做法，帶動整體工作向上,、向好 發(fā)展,。提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和 公眾知曉度,，營造理解,、關(guān)心、支持的良好社會氛圍,。
