2030年,，是我國全面建成小康社會后的第一個10年,。如果要問到2030年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)了嗎?答案是還沒有,，因為同世界城鎮(zhèn)化（西方國家一般稱之為城市化）進(jìn)程一樣,，中國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也沒有終點,，而只是一步一步地向更高水平,、更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),。

        “十三五”時期是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署,，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展,，對“十三五”期間確保全面建成小康社會作出了全面的規(guī)劃。其中：2020年城鎮(zhèn)化率指標(biāo)仍然確定為60%,，比2015年的56.1%提高3.9個百分點,。這一目標(biāo)是實事求是的，也是積極穩(wěn)妥并適當(dāng)留有余地的,，經(jīng)過未來幾年的努力不僅完全可以完成,，而且有可能超額完成或提前完成。

       從上面的分析我們可以得出一個結(jié)論,，2020年全面建成小康社會之時，我國常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是60%,，實際完成的指標(biāo)則完全可能更高一些,。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化,，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn),。

       世界城市化的一般規(guī)律為我們預(yù)測“2030年我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)了嗎”提供了多方面的啟示

        一般認(rèn)為，世界城市化進(jìn)程有四個規(guī)律,，即城市化與工業(yè)化的互動規(guī)律,、城市化的聚集與擴散規(guī)律、城市化的階段性規(guī)律（S型增長曲線規(guī)律）,，以及世界城市化進(jìn)程的區(qū)域差異規(guī)律,。

        城市化與工業(yè)化的互動規(guī)律揭示了兩者之間的密切關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國家的早期城市化主要就是以工業(yè)化為推動力的,。生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，大工業(yè)生產(chǎn)體系的形成，使人類的生產(chǎn)活動和居住活動開始不斷向城市集中,。而城市生產(chǎn)活動的積聚和人口的增加,，城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建和功能的不斷完善，以及集聚經(jīng)濟效益的強化,，反過來又作用于工業(yè)化,，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。城市化的聚集與擴散規(guī)律，揭示的是城市化進(jìn)程達(dá)到一定階段將會出現(xiàn)的一種獨特現(xiàn)象,，即在一個國家或地區(qū)城市化的前期,，城市化表現(xiàn)為大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們的居住形態(tài)從分散,、低層,、獨居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū),，城市數(shù)量增加,、規(guī)模擴大，從而實現(xiàn)人口集聚,、財富集聚,、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程。而到一個國家或地區(qū)城市化的后期,，則會出現(xiàn)人口由城鎮(zhèn)向農(nóng)村的擴散現(xiàn)象,，被稱之為所謂“逆城市化”“郊區(qū)化”等。

       “逆城市化”是城市化向更高級發(fā)展階段轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象,。世界城市化的區(qū)域差異規(guī)律揭示的是世界各地因為不同的歷史基礎(chǔ),、文化背景和經(jīng)濟發(fā)展條件，導(dǎo)致世界城市化發(fā)展速度和水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異,。一方面,，在20世紀(jì)中葉之前，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市化水平提高的速度大大快于欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū),；而后,，欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出現(xiàn)了相對較快的城市化發(fā)展進(jìn)程。另一方面,，在一個國家內(nèi)部也會存在城市化速度和水平的地區(qū)差異,。城市化的階段性規(guī)律（S型增長曲線規(guī)律）揭示的是在城市化的不同階段，城市化的發(fā)展速度存在比較明顯的區(qū)別,。在第一個階段,，城市化率大約為10%-30%，城市化處于起步階段,；在第二個階段,，城市化率為30%-70%，城市化處于中期階段,，這是城市化快速發(fā)展時期,，這一階段結(jié)束也就意味著一個國家或地區(qū)的城市化進(jìn)程基本完成；在第三個階段,，城市化率達(dá)到70%以上,，城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段,，這又是一個城市化進(jìn)程緩慢發(fā)展時期。當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以上后,，每提高1個百分點都是很艱難的,。

        世界城市化的一般規(guī)律，為我們預(yù)測“2030年我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)了嗎”提供了多方面的啟示,。第一,，城市化與工業(yè)化的互動規(guī)律說明，只要工業(yè)化進(jìn)程沒有終止,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會終止,，工業(yè)化是推動和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要動能。改革開放以來,，受惠于農(nóng)村的改革與發(fā)展,，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低,、速度快的發(fā)展過程,，城鎮(zhèn)化率從1978年的17%提升到2015年的56.1%。我國目前仍處于工業(yè)化的中后期,。我國的工業(yè)化同西方國家不同,，走的是一條城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)（鄉(xiāng)村工業(yè)）并行發(fā)展的路子，因而,，既促進(jìn)了人口向大中城市集聚的傳統(tǒng)城市化,，又實現(xiàn)了很大一部分農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”。這一過程,，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級不僅不會終結(jié)，而且獲得了新的動能,。

        第二,，城市化的聚集與擴散規(guī)律說明，城鎮(zhèn)化并不完全是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動和集中這一單向過程,，而是城鄉(xiāng)人口的“互流”,，是一個雙向的流動過程。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市化中后期才出現(xiàn)的所謂“郊區(qū)化”“逆城市化”現(xiàn)象,，在目前我國城鎮(zhèn)化率還比較低的情況下,，就以各種不同的形式出現(xiàn)了，比如包括城市人才在內(nèi)的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,，電商村的出現(xiàn),，在鄉(xiāng)村中興起的“花園城市”等。

       第三,，世界城市化的區(qū)域差異規(guī)律說明,，城鎮(zhèn)化不可能齊步走，地區(qū)之間存在城鎮(zhèn)化速度和水平的差異是正常的。因為各種條件和區(qū)位優(yōu)勢不同,，一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平明顯高于另一些地區(qū),，但是，發(fā)展到一定的階段后,，這些原來城鎮(zhèn)化速度高的地區(qū)盡管仍然會保持城鎮(zhèn)化水平更高的優(yōu)勢,，但速度優(yōu)勢將讓位于原來城鎮(zhèn)化速度和水平低的地區(qū)。2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,，比世界平均水平高約1.2個百分點,，比2010年提高了6.15個百分點，年均提高1.23個百分點,。但從地區(qū)看,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升速度明顯快于東部地區(qū)。

       第四,，城市化的階段性規(guī)律說明,，在城鎮(zhèn)化的不同階段，城鎮(zhèn)化的速度是不同的,。從總體上看,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程從初期的緩慢發(fā)展到中期的快速發(fā)展，再到后期的緩慢發(fā)展,，我國目前正處于城鎮(zhèn)化率30%-70%這一快速發(fā)展階段,。但是，在整個快速發(fā)展階段,，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度并不是勻速的快速,，而是先快后慢，時快時慢,。

      對2030年我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點預(yù)測

       基于前面的分析,，對2030年我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的遠(yuǎn)景還是可以作出一些預(yù)期的。

       常住人口城鎮(zhèn)化率有望接近70%,。2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是60%,，因而未來幾年我國常住人口城鎮(zhèn)化率每年只需要提高0.87個百分點就可以了。從“十一五”期間城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個百分點,，“十二五”期間平均每年提高1.23個百分點的實際情況看,，“十三五”期間平均每年提高0.87個百分點是沒有問題的。如果“十四五”和“十五五”期間仍然能夠保持這一速度,，2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將超過70%,。考慮到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)處于第二階段的后期,，城鎮(zhèn)化速度的下降將是必然的,，“十四五”和“十五五”期間我國城鎮(zhèn)化的速度將低于“十三五”期間,，更低于前幾個五年規(guī)劃期間，但仍然會保持一個相對較高的速度,，因而,，2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%，這是比較有把握的預(yù)期,。

       戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距會縮小,。我國的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)同歐美國家不能簡單地進(jìn)行比較。從國際上看,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就基本完成了。我國的常住人口城鎮(zhèn)化率70%同歐美國家所講的城市化率70%,，并不是一回事,。主要是因為我國在計算常住人口城鎮(zhèn)化率時的“分子”即常住人口，也包括以農(nóng)民工為主體的非戶籍的常住人口,，從某種意義上說他們只是處于一種“半城市化”或“偽城市化”狀態(tài),。因此，國家有關(guān)方面早就提出要解決“三個1億人”的問題,，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）,，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。在此基礎(chǔ)上,，在2020-2030年的10年間,，在常住人口城鎮(zhèn)化速度下降，進(jìn)城務(wù)工人員和其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”進(jìn)程加快的雙重作用下,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距有望進(jìn)一步縮小。

         城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡格局得到調(diào)整,。2013年,，東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部,、西部地區(qū)分別只有48.5%,、44.8%。解決地區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡問題,，已經(jīng)列入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點解決的課題,。到2030年,，這一不平衡格局有望得到調(diào)整。其理由主要有以下幾點,，一是東部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)出現(xiàn)拐點,，中西部地區(qū)仍處于快速發(fā)展階段，因而中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化將保持一個比東部地區(qū)更快的速度,，地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平的差距將縮?。欢请S著國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn),，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,；三是國家一系列特殊政策措施的制定實施,，也有利于縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化不平衡格局，比如解決“三個1億人”的政策,，特別是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,，這對提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平將產(chǎn)生明顯的作用。

       城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)將淡出歷史,。歷史上我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會,。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家在破解城鄉(xiāng)二元體制上采取了包括戶籍制度改革在內(nèi)的一系列政策措施,，取得了一定成效,；在破解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題上，國家強調(diào)要促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果,。為此,，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出了推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機制等有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施,。可以預(yù)期,，到2020年全面建成小康社會之時,，我國城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題將得到一定程度的緩解；再過10年,，到2030年這一結(jié)構(gòu)有望淡出歷史,。當(dāng)然，這是很樂觀的預(yù)期,。