蔡繼明認(rèn)為，中央之所以特別強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)際上就是要通過(guò)改革來(lái)釋放決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,而在供給側(cè)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革中,蔡繼明特別強(qiáng)調(diào)土地制度改革對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民工市民化,、增加勞動(dòng)力有效供給和提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求的重要作用。

    三項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)民工市民化

    蔡繼明認(rèn)為,，加快城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急是讓已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民盡快在城市定居下來(lái),，這就是所謂農(nóng)民工的市民化。對(duì)如何制定,、調(diào)整,、改進(jìn)相關(guān)的政策，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo),，解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題,，他提出了三點(diǎn)建議：

    一、確認(rèn)農(nóng)民工和其他流動(dòng)人口有遷徙的自由即選擇居住點(diǎn),、選擇居住城市的自由,。切實(shí)推進(jìn)我國(guó)戶(hù)籍制度改革。

    二,、大量的農(nóng)民工進(jìn)城,，首先要解決的是就業(yè)問(wèn)題，所以一定要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革,，特別是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革,。因?yàn)槲站蜆I(yè)人口最多的是中小企業(yè)，中小企業(yè)通過(guò)國(guó)家的簡(jiǎn)政放權(quán),，現(xiàn)在注冊(cè)是非常方便了,，每年注冊(cè)的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。但是,，中小企業(yè)破產(chǎn),、死亡的速度也是非常快的,，有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算,，我國(guó)中小企業(yè)平均壽命只有2.9年，就是不到3年,。因此,，需要在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的同時(shí)推出合理的政策，拯救和延長(zhǎng)我國(guó)中小企業(yè)的壽命,。

    三、改善和調(diào)整我們的人口遷移政策,。農(nóng)民工進(jìn)入哪些城市有其自身的偏好,，也遵循著一定規(guī)律和軌跡，不要對(duì)有城市加以人口的限制,，這涉及到城市化道路的選擇,，即大、中,、小城市如何合理布局,。蔡繼明表示大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展不是同步發(fā)展，不是都按比如說(shuō)20%的速度發(fā)展,，2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)平均1萬(wàn)人口,，也要同步發(fā)展，是不可能的,，也是無(wú)效率的,。協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是有先,、有后,、有主、有次,。如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展,，蔡繼明更看重國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出的兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展大城市,。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,，北京、上海,、深圳,、廣州這樣的超大城市也就3、4個(gè),。世界上最大的城市是東京,，有3300萬(wàn)人口，中國(guó)最大城市是上海,，僅有2300萬(wàn)人口,，比東京少1000多萬(wàn)。不僅超大城市的數(shù)量還有增加的空間,，超大城市本身的規(guī)模,，也還有一定擴(kuò)大的空間,。

    多年來(lái)，蔡繼明一直在呼吁放開(kāi)對(duì)大城市,、特大城市和超大城市包括北京,、上海的人口限制，主張優(yōu)先發(fā)展大城市,、特大城市,、超大城市，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。“仔細(xì)看一看人口流動(dòng)的曲線(xiàn),，大量的農(nóng)民工進(jìn)城優(yōu)先選擇的是大城市。估計(jì)要到2020年之后,，或者更遠(yuǎn)一點(diǎn)說(shuō)到2050年,，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右,，才有可能出現(xiàn)所有特大城市,、超大城市人口飽和。這時(shí)候人口開(kāi)始向大城市周邊的小城鎮(zhèn)擴(kuò)散,，這個(gè)過(guò)程其實(shí)還是很漫長(zhǎng)的,。”在蔡繼明看來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，恐怕在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，至少到2050年，都是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，尤其是保持新常態(tài),，中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

    開(kāi)辟準(zhǔn)商品房市場(chǎng)去庫(kù)存

    蔡繼明提出化解去庫(kù)存的治本之策就是要調(diào)整房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu),，開(kāi)辟一個(gè)準(zhǔn)商品房市場(chǎng),。

    目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為拉高了房?jī)r(jià)，以至于剛需很難得到滿(mǎn)足,。所謂準(zhǔn)商品房就是自住型商品房,，說(shuō)它是商品房是因?yàn)榭梢再?gòu)買(mǎi)，說(shuō)它是準(zhǔn)商品房,，是因?yàn)橘I(mǎi)了以后在一定期限內(nèi)不許賣(mài),。所謂一定的期限，根據(jù)政策可以靈活調(diào)整,。居民購(gòu)買(mǎi)的第一套房即自住房,，價(jià)格通常比較低，面積比較小,，檔次比較差,，可以允許在5年之后轉(zhuǎn)讓或賣(mài)出,，以便購(gòu)買(mǎi)改善型住房。5年之內(nèi),，準(zhǔn)商品房產(chǎn)證不允許交易,，這會(huì)導(dǎo)致什么結(jié)果呢？既然自住房?jī)r(jià)不會(huì)太高,，就不可能抬高地價(jià),。這樣一來(lái)，就能夠讓城市絕大多數(shù)中等收入,，甚至中低收入居民,，能夠購(gòu)買(mǎi)第一套房作為自住房,。

    城市宅基地要以準(zhǔn)商品房供地為主,，比例占主要的成份。果真實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整,，房地產(chǎn)市場(chǎng)就不會(huì)出現(xiàn)大量庫(kù)存,。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是不可忽略的。目前鋼鐵,、建材,、陶瓷、玻璃,、水泥行業(yè)之所以都面臨非常困難的局面,，很重要的原因是房地產(chǎn)投資開(kāi)工數(shù)量在減少。今后每年要有上千萬(wàn)的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,，城市里的人口還在增加,，已經(jīng)買(mǎi)了第一套房的居民還要改善，原有房子還要折舊,。蔡繼明認(rèn)為通過(guò)準(zhǔn)商品房的改革,，再加上房產(chǎn)稅等配套改革，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)迎來(lái)相當(dāng)好的發(fā)展時(shí)機(jī),。

    農(nóng)民工不是“接盤(pán)俠”,，城市化要“以人為本”

    蔡繼明還強(qiáng)調(diào)了去庫(kù)存和農(nóng)民工進(jìn)城的關(guān)系不能本末倒置，不能因房地產(chǎn)去庫(kù)存才想到吸引農(nóng)民工購(gòu)房落戶(hù)當(dāng)接盤(pán)俠,，這違反了“以人為本”城市化的主旨,。大量農(nóng)民工之所以進(jìn)城不能落戶(hù)，很重要的障礙是房?jī)r(jià)過(guò)高,，應(yīng)當(dāng)首先考慮把房?jī)r(jià)降下來(lái),，考慮面向農(nóng)民工提供更多保障房。

    至于如何能加快農(nóng)民工市民化,，蔡繼明表示首先要測(cè)算出城市化的真實(shí)水平,，然后逐一分析,，到底影響農(nóng)民工市民化主要制度障礙是什么？

    以日本,、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)為例,，30年高速發(fā)展之后，這些國(guó)家和地區(qū)城市化水平都達(dá)到了80%,，它們都不存在戶(hù)籍問(wèn)題以及城市二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，農(nóng)民工進(jìn)城沒(méi)有遇到這樣的障礙。而正是中國(guó)教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、保障等城鄉(xiāng)二元體制障礙使農(nóng)民工進(jìn)程不能落戶(hù),，遷徙的人口不能定居,。想一下子取消戶(hù)籍制度不可能，要一個(gè)個(gè)攻克,。住房?jī)r(jià)格降下來(lái),，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，小產(chǎn)權(quán)房入市,，取消房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可,，讓農(nóng)村可以建房，城市居民到農(nóng)村買(mǎi)房,。吸引農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房,，為什么城市居民就不可以到農(nóng)村買(mǎi)房？如果允許農(nóng)村集體建設(shè)用地,，拿出一部分土地入市,，偏遠(yuǎn)農(nóng)村大量集體建設(shè)用地可以通過(guò)置換使城市周邊的農(nóng)地轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，地價(jià)就會(huì)降下來(lái),。地價(jià)降下來(lái),，城市房就降下來(lái)，這樣農(nóng)民工落戶(hù)的門(mén)檻就降下來(lái)了,。

    此外,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是要素市場(chǎng)改革，要求打破壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的障礙,。很多壟斷行業(yè)變成競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，農(nóng)民工進(jìn)去門(mén)檻就降低了。勞務(wù)工和派遣工之間的門(mén)檻拆除,，小城市與大城市之間的門(mén)檻排除,，勞動(dòng)力的流動(dòng)就通暢了。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),，大幅度延長(zhǎng)中小企業(yè)壽命,，中小企業(yè)就能提供更多的就業(yè)崗位,。當(dāng)?shù)捅！⑹I(yè)救濟(jì),、公共醫(yī)療,、義務(wù)教育、住房保障,、養(yǎng)老,、保險(xiǎn)等幾個(gè)方面的問(wèn)題都解決了，城市戶(hù)籍制度的含金量也就逐步消失,，從而變成純粹的戶(hù)口登記制度了,。

    因此，蔡繼明認(rèn)為,，農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)是牽一發(fā)動(dòng)全身,，涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革的方方面面。不要一說(shuō)城市化就理解為城市建設(shè),，城市化問(wèn)題不是城市建設(shè)問(wèn)題,，它實(shí)際上是一個(gè)制度和體制的改革問(wèn)題,。應(yīng)該著針對(duì)阻礙人口城市化進(jìn)程制度層面的因素,，通過(guò)改革加快城市化進(jìn)程。